Начисляют взносы не на всех членов СНТ. Это законно?

Главный бухгалтер не вправе самостоятельно решать, кому начислять взносы в СНТ, а кому нет. Главбух — это просто наемный работник. Представьте, что в продуктовом магазине бухгалтер вдруг решит, что часть покупателей могут брать товары бесплатно.

Кроме того, закон прямо говорит, что в СНТ взносы обязаны платить все члены товарищества без исключения. Размер взносов определяет общее собрание, а порядок их уплаты обязательно должен быть указан в уставе СНТ. Устав тоже утверждает общее собрание.

Похоже, бухгалтер занимается самоуправством, какими бы благими намерениями она ни руководствовалась. Возможно, все это происходит с ведома или даже с подачи председателя СНТ. Расскажу, как должно быть по закону и что сделать, чтобы исправить ситуацию.

Все члены СНТ обязаны платить членские и целевые взносы. Никаких поблажек для тех, кто, например, много лет не появляется на своем участке, нет.

Закон позволяет сделать взносы разными для разных членов товарищества. Например, увеличить их для владельцев больших участков. Тогда это нужно прописать в уставе, указав порядок или формулу расчета взносов. Но, как правило, все члены СНТ платят одну и ту же сумму.

Членские взносы — это регулярные платежи, как плата управляющей компании в многоквартирном доме. На членские взносы СНТ содержит товарищество: оплачивает уборку снега, вывоз мусора или прочистку дренажных канав.

Периодичность и сроки внесения таких взносов регулирует устав, его утверждает общее собрание. Оно же утверждает любые изменения и дополнения. Таким образом, только сами участники СНТ могут решать, как часто им платить членские взносы и в каком размере.

Целевые взносы — это разовые специальные платежи. Например, СНТ решает заменить воздушную линию электропередачи или провести центральный водопровод — для этого собирают целевые взносы, которые пойдут только на это.

Решение о необходимости целевых взносов, их размерах и сроках уплаты тоже принимает общее собрание. Это можно сделать планово или специально организовать внеочередное собрание.

Правление СНТ в любом случае должно обосновать размеры взносов. Председатель не может просто сказать: «Платим по две тысячи рублей». Сумма должна быть указана в приходно-расходной смете товарищества и подкрепляться финансово-экономическим обоснованием. Эти два документа опять же утверждает общее собрание членов СНТ, обычно вместе с утверждением взносов. Только после этого они приобретают обязательный характер.

Порядок утверждения взносов на основе сметы и экономического обоснования установлен законом. Поэтому если не будет хотя бы одного из этих документов, то решение собрания о размере взносов легко отменить в суде.

Приходно-расходная смета СНТ — это бюджет товарищества, где указаны расходы и доходы. СНТ — некоммерческая организация, и в идеале доходов должно хватать, чтобы просто покрыть все расходы.

Финансово-экономическое обоснование, ФЭО — это документ, который дополняет смету. В ФЭО обычно два раздела:

1. Общая финансовая информация и обоснование. Здесь отражают планируемые доходы и расходы, формулы расчета членского и целевого взносов, а также итоговые суммы взносов, которые и выносят на собрание.
2. Планируемые расходы с пояснениями.

Официальных форм и требований к содержанию сметы и обоснования нет. Поэтому СНТ может использовать свои шаблоны или бухгалтерские программы со встроенными образцами.

Часто товарищества готовят приходно-расходную смету и ФЭО только раз в год — в преддверии ежегодного общего собрания, которое разом утверждает эти документы и размеры взносов.

Итак, коротко:

1. Все члены СНТ обязаны платить взносы.
2. По общему правилу для всех членов товарищества суммы платежей должны быть одинаковыми. Если кто-то платит больше, а кто-то меньше, это правомерно, только если об этом прямо сказано в уставе.
3. Порядок и сроки внесения платежей регулирует устав. Такой раздел или пункт обязательно должен быть в этом документе, иначе его можно признать незаконным.
4. Бухгалтер при начислении взносов обязан руководствоваться законом, уставом и решениями общего собрания, но никак не личным мнением.

Довод бухгалтера о неначислении взносов некоторым членам СНТ, чтобы не увеличивать дебиторскую задолженность, — просто отговорка. Такого основания для освобождения неплательщиков, причем злостных, от взносов нет ни в одном нормативно-правовом акте. Уверена, что нет его ни в уставе, ни в других документах товарищества.

50 неплательщиков из 903 членов вашего СНТ — это 5,5%, относительно небольшой показатель, чтобы говорить о серьезной дебиторской задолженности по взносам. В то же время вы правы: расходы по содержанию товарищества наверняка раскидываются без учета освобожденных. То есть фактически получается, что за этих 50 человек платят все остальные. Возможно, сумма надбавки невелика, но это нечестно и неприятно.

Ваш бухгалтер обязана начислять взносы согласно реестру — на всех членов СНТ. Если кто-то не платит, начисляются пени, а для взыскания денег товарищество может подать в суд.

Практика не начислять кому-то взносы исходя из собственных убеждений негативна сама по себе. Если неплательщики знают, что не несут никакой ответственности за долги, более того, даже сам долг не образуется, они так и не будут ничего платить.

Есть несколько вариантов, как поступить в вашей ситуации.

Пожаловаться на бухгалтера председателю или в правление. Обращение можно направить заказным письмом с уведомлением или вручить лично. Во втором случае составьте жалобу в двух экземплярах, отнесите в СНТ и попросите поставить на своем экземпляре отметку о приеме с датой и подписью того, кто принял документ.

Сроков рассмотрения таких обращений в законе нет. Иногда срок прописывают в уставе, но если и там на этот счет ничего не сказано, вы можете сами указать ожидаемый срок ответа прямо в жалобе. Например, 20—30 дней, если будете отправлять жалобу почтой, или 10—20 дней, если отнесете заявление лично.

Эффективность такого способа предсказать сложно: СНТ — небольшие организации, и редко бухгалтер в них действует без ведома председателя и правления. Скорее всего, все обо всем знают, поэтому единственный шанс — что ваша жалоба просто сработает на испуг.

Обратиться к ревизору или в ревизионную комиссию. Закон обязывает СНТ формировать ревизионную комиссию или избирать ревизора. Они подотчетны не правлению, а общему собранию членов и должны проверять бухгалтерию товарищества. Вы можете сообщить о нарушении им.

Если ревизора или комиссии в вашем товариществе нет, можно привлечь для проверки независимых аудиторов. Но это будет стоить денег, а расходы придется оплатить всем членам СНТ через целевой взнос.

Ревизионная комиссия или ревизор в СНТ обычно тоже в курсе дел и вряд ли могли не замечать того, что 50 садоводов не платят взносы. Такое возможно, только если ревизора избрали формально и на самом деле он ничего никогда не проверяет. Если так, то и обращаться к нему, скорее всего, бессмысленно.

Поднять вопрос на общем собрании. Можно включить обсуждение взносов в повестку планового собрания или провести внеочередное по этому поводу. Перед собранием желательно отправить председателю жалобу и получить на нее ответ. В таком случае проблема приобретет дополнительную остроту и вопрос будет уже не только в неначислении взносов, но и в реакции правления на требование навести порядок.

Повестку собрания готовит тот, кто его созывает. Поэтому, чтобы включить вопрос в повестку, придется обращаться в правление с соответствующим предложением и ждать, как отреагируют. А чтобы провести свое собрание, надо создать инициативную группу в составе более чем 1/5 членов СНТ, подготовить перечень вопросов и направить заказным письмом с уведомлением требование о проведении внеочередного собрания председателю или правлению. К требованию прикладывают перечень вопросов для повестки. Председателю товарищества требование можно вручить лично. В течение 30 дней после его получения правление обязано организовать собрание.

Если члены СНТ простым большинством голосов положительно рассмотрят жалобу, то есть подтвердят нарушения, председатель и правление обязаны будут дать бухгалтеру указание считать взносы всем членам товарищества без исключения.

С 14 июля 2022 года решения на собраниях можно принимать в электронной форме. А с 1 января 2023 года голосование можно проводить через госуслуги, если у всех участников есть учетная запись на портале.

Написать в прокуратуру. Нужно подать заявление о проверке законности действий вашего бухгалтера и описать ситуацию.

Прокурорская проверка — эффективный вариант решить проблему, если на уровне СНТ ничего не получилось. Как только прокуратура подтвердит нарушение, она автоматически отправит председателю товарищества представление об устранении нарушений закона. Как правило, этого достаточно, чтобы навести в СНТ порядок.

Неисполнение представления прокуратуры чревато серьезными штрафами: для должностных лиц — 2000—3000 ₽, а для СНТ — 50 000—100 000 ₽.

В вашей ситуации нарушения налицо, и вопрос только в том, как добиться начисления взносов по закону.

Рекомендую действовать последовательно:

1. Обозначьте свою позицию перед председателем, правлением и бухгалтером и объясните, что будете добиваться начисления взносов согласно реестру. Предупредите, что при необходимости созовете собрание и дойдете до прокуратуры. Возможно, уже одного такого разговора будет достаточно: правда на вашей стороне.
2. Отправьте председателю или в правление жалобу, изложите в ней ситуацию и потребуйте устранить нарушения. Одновременно можно отправить такую же жалобу ревизору или в ревизионную комиссию.
3. Если ничего не помогло, есть два варианта: созывать общее собрание или жаловаться в прокуратуру. С точки зрения экономии времени удобнее обратиться в прокуратуру: сейчас это можно сделать онлайн, к тому же это ведомство побаиваются. Собирать собрание долго и муторно, но если, например, у вас уже намечается ежегодное, это отличный шанс поднять вопрос о взносах.