Как проходит комиссия по делам несовершеннолетних

Когда подросток гуляет ночью без взрослых или распивает спиртное во дворе, его родителей могут оштрафовать. Но сделает это не суд.

Отдельными административными правонарушениями занимается комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Я участвовала в ее заседаниях на протяжении 17 лет. Расскажу, что важно знать мамам и папам.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, КДН, возьмет ребенка на особый контроль и начнет тесно работать с ним и его семьей, если те оказались в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации. А еще когда подросток бродяжничает, попрошайничает, нарушает закон или его втягивают в преступления.

КДН занимается делами об административных правонарушениях, АПН, которые совершили дети, а также некоторыми другими ситуациями, предусмотренными КоАП РФ. Кроме того, комиссия изучает дела об АПН в области дорожного движения, которые ей передает полиция  .

Зачем нужны КДН. Если коротко, чтобы предупреждать безнадзорность, беспризорность и возможные правонарушения со стороны детей  . А еще помогать им преодолевать сложные ситуации — например, если ребенок употребляет наркотики или психотропные вещества, — и следить за тем, чтобы подростков не вовлекали в совершение преступлений.

Какие бывают КДН. Комиссия, на заседание которой вызывают нарушителей, может работать на уровне района или города.

Уровнем выше — региональные КДН, которые создает субъект, например, область. Над ними — только правительственная комиссия. Эти органы занимаются программной и административной работой, а также курируют муниципальные КДН.

Что регулирует работу КДН. Нормативных актов много, перечислю основные:

• постановление правительства РФ от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
• статья 11 федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
• статья 23.2 КоАП «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
• региональные законодательные акты о КДН. Например, Москвы, Ленинградской и Тамбовской областей.

У комиссии много функций  . Среди прочего она:

• защищает детей от физического или психического насилия, грубого обращения, сексуальной или любой другой эксплуатации;

• выясняет, почему ребенок попал в беду, стал беспризорным, остается без родительского внимания или нарушает закон. Затем КДН помогает устранить причины и вернуться к нормальной жизни;
• рассматривает дела о некоторых АПН, к которым причастны несовершеннолетние или их родители. Например, комиссия может наказать мать или отца за неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению детей или за вовлечение в распитие алкоголя;
• проверяет, справедливо ли образовательное учреждение отчислило ученика. Так, исключить из школы 15-летнего подростка, еще не окончившего девять классов, можно только с согласия КДН  ;
• помогает ребятам, которые вышли из тюрьмы или воспитательной колонии, наладить быт, вернуться к учебе или найти работу.

В жизни это выглядит так: КДН проводит заседание и выносит решение. В нем прописано, какому ведомству, что и в какие сроки нужно сделать. Например, ПДН могут поручить провести с неблагополучной семьей профилактическую работу, школе, колледжу или вузу — представить характеристику на учащегося, органу опеки и попечительства — собрать материалы и подать иск о лишении родительских прав.

Затем ведомства должны отчитаться о проделанной работе.

Хоть цели и названия похожи, это две разные структуры, которые тесно взаимодействуют. Например, проводят совместные рейды и выявляют семьи в социально опасном положении.

ПДН — это подразделение по делам несовершеннолетних в отделе полиции  . Раньше его называли «детская комната милиции». На учет в ПДН попадают дети, которые, например, совершили правонарушение или преступление  , и их семьи.

Цель ПДН — профилактика преступности и безнадзорности среди детей и подростков. Для этого сотрудники проводят беседы, выявляют неблагополучные семьи и работают в тесном взаимодействии с другими органами системы профилактики.

КДН состоит из представителей разных ведомств: например, опеки, соцзащиты, службы занятости. Подробнее об этом расскажу дальше. Кроме детей, нарушивших закон, на учет в КДН попадают ребята, которые, допустим, употребляют алкоголь или убегают из дома. А еще семьи в трудной жизненной ситуации.

Главная цель КДН — защитить детей от любой формы насилия, дискриминации, эксплуатации.

Обычно КДН состоит из специалистов разных сфер — тех, у которых есть опыт работы с детьми. В комиссию, где я заседала, входило 17 человек. Это могут быть представители:

• образования — обычно заместитель директора по воспитательной работе одной из районных школ;
• социальной защиты населения — как правило, руководитель отдела опеки и попечительства;
• здравоохранения — заведующий детским отделением местной больницы;
• органов по делам молодежи  ​— обычно это руководители комитета или управления по делам молодежи. Такие есть в каждом районе, цель — организовывать досуг трудных подростков;
• службы занятости — руководитель или заместитель;
• полиции — сотрудник или начальник ПДН;
• генпрокуратуры  ​— обычно помощник прокурора по деятельности в сфере несовершеннолетних. Он следит за тем, чтобы КДН полноценно и своевременно выполняла свои задачи;
• уполномоченных религиозных конфессий и общественных организаций. Например, из Ассоциации молодых многодетных семей, Совета отцов, Союза приемных родителей.

У каждого — своя роль  : председатель, его заместитель, ответственный секретарь и члены комиссии.

Сначала председатель или его заместитель объявляет, какие дела сегодня предстоит рассмотреть. Затем представляет участников КДН. Ее решения законны, только если в заседании участвовало больше половины членов комиссии.

Какие дела изучают в первую очередь. Обычно на КДН вызывают по двум причинам:

1. Ребенок нарушил закон.
2. К родителям есть серьезные вопросы из-за ненадлежащего воспитания детей.

И то и другое — АПН. Такие дела разбирают в начале заседания: они считаются наиболее важными и требуют особого внимания.

Административные дела рассматривают по месту жительства подростка. Например, если он украл что-то в Москве, а живет в подмосковных Химках, то материалы передают КДН Химок.

Как рассматривают каждое дело. Есть определенный порядок  :

1. Председатель объявляет, какое дело будут рассматривать, кого и на основании какого закона могут привлечь к административной ответственности.
2. Фиксируют явку подростка, а также его родителя или другого законного представителя. Последнего просят показать документы — паспорт либо удостоверение опекуна или попечителя.
3. Секретарь комиссии разъясняет участникам их права и обязанности, а также вручает расписку. Родителям надо поставить подпись, если все понятно и вопросов нет.
4. Рассматривают отводы и ходатайства. Их могут заявить несовершеннолетний или его родители — например, попросить перенести рассмотрение дела. Также самоотвод обязан взять член комиссии, если он прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела — допустим, когда он родственник пострадавшего или правонарушителя.
5. Оглашают протокол заседания — о нем расскажу дальше — и дают слово правонарушителю и его законному представителю.
6. Исследуют доказательства. Обычно материалы передают из полиции.
7. Назначают административное наказание или прекращают производство по делу. Копию постановления под расписку вручают подростку или его представителю либо направляют по почте заказным письмом или в электронном виде  .
8. Председатель и секретарь комиссии подписывают протокол о рассмотрении дела об АПН.

Как ведется протокол заседания. Комиссия обязана фиксировать рассмотрение дела в протоколе. Обычно это делает секретарь.

Если речь об АПН, в протоколе необходимы  :

• дата и место рассмотрения дела;
• наименование и состав комиссии;
• суть правонарушения;
• сведения о явке ребенка и родителя или о том, что им сообщали о заседании, но те не пришли;
• отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
• объяснения, показания, заключения тех, кто участвует в заседании, а также подтверждающие документы.

Копию протокола комиссия под расписку передает родителю подростка.

📑 Заранее соберите документы, которые положительно характеризуют ребенка. Это может быть характеристика от классного руководителя или из спортивной секции, грамоты, благодарности. Они показывают, что ребенок не брошен, им занимаются и у него есть успехи.

Нелишним будет положительно охарактеризовать семью. В этом родителям помогут, например, справки о трудоустройстве — чтобы показать, что взрослые не бездельничают. Если ребенок временно оставался без повышенного внимания со стороны родителей, в качестве доказательства уважительной причины этого может пригодиться справка о лечении, признании семьи малоимущей или, например, о беременности матери.

Все это способно сыграть положительную роль при вынесении решения. Документы лучше подготовить в двух экземплярах: одну копию отдать комиссии, другую — оставить себе с отметкой о принятии первой копии.

📅 Запланируйте время на КДН — а именно отпроситесь с работы и запаситесь терпением. Комиссия собирается на заседания минимум два раза в месяц, иногда чаще, если нужно. Как правило, рассматривают много дел, поэтому порой дожидаться очереди приходится несколько часов.

🧘🏻‍♂️ Во время заседания не паникуйте и не идите на конфликт. Дайте комиссии возможность соблюсти правила и изложить обстоятельства дела. На вопросы реагируйте спокойно, отвечайте корректно и конкретно. Покажите готовность к сотрудничеству и обязуйтесь принять меры, чтобы не допустить повторного нарушения.

У каждого есть право не свидетельствовать против себя, супруга и близких родственников  . Это значит, что ребенок и его семья могут не давать объяснений, если есть риск, что это ухудшит ситуацию или подтвердит вину.

Комиссия в свою очередь не вправе обращаться с нарушителем и родителями так, будто вина уже установлена. Например, повышать голос, угрожать, оказывать давление. Так действует презумпция невиновности.

🧐 Не бойтесь изучать документы и знакомиться с материалами дела. Проверяйте даты и факты, представляйте доказательства, если они есть — например, фотографии и видео, показания свидетелей. Подписывайте документы только после того, как изучите их.

Если нужно, заявляйте отводы и ходатайства: допустим, о переносе заседания, вызове свидетелей, приобщении к делу новых документов. С согласия комиссии можно вести видеозапись. На аудиозапись разрешения не нужно  .

👨🏻‍⚖️ При желании воспользуйтесь помощью юриста. Это не запрещено, хотя лично я с таким не сталкивалась. Помогать вправе просто юридически грамотный знакомый или адвокат.

Бесплатного юриста малоимущей семье может дать соцзащита  . Чтобы представлять интересы ребенка или семьи на заседании комиссии, защитнику нужна доверенность и ходатайство в КДН о его допуске.

Административные правонарушения могут повлечь разные последствия. Арестовать несовершеннолетнего нельзя  . А вот вынести предупреждение и оштрафовать — вполне. Перечислю возможные варианты.

Устное замечание. Если административное правонарушение малозначительно, комиссия может освободить нарушителя от ответственности  ​и ограничиться устным замечанием. Его нигде не фиксируют.

Предупреждение выносят письменно за впервые совершенный проступок, если в результате никто не пострадал и не причинен вред ничьему имуществу  . Предупреждение — одна из мер административного наказания, то есть она не означает, что нарушителя оправдали, а дело прекратили.

Штраф за административное правонарушение  ​— самая частая мера наказания наряду с предупреждением.

Минимальный штраф — 100 ₽, максимальный — 15 000 ₽. Уплатить его нужно не позднее двух месяцев со дня вступления в силу постановления об АПН  . Если подросток работает, он должен сделать это сам. Если у него нет дохода, штраф уплатят родители  .

Постановка на учет. Эту меру применяют, если проступок серьезный или ребенок совершил правонарушение повторно. Например, неоднократно попался за распитием спиртных напитков. Обычно на учет ставят на срок от шести месяцев до года.

Тогда подросток или семья попадают под пристальное внимание специалистов КДН, соцпедагогов, психологов, а также иногда ПДН и других служб системы профилактики. С ними проводят индивидуальную профилактическую работу, план утверждают в КДН.

С учета снимут, если постановление КДН отменит суд, ребенок исправится, достигнет совершеннолетия или переедет. Последствий, которые бы могли повлиять на жизнь ребенка в будущем, у профилактического учета в КДН нет. Это не наказание и не судимость, а наблюдение и мера защиты.

Не стоит игнорировать вызов или скрываться. Повестку могут направить заказным письмом или вручить лично по месту жительства минимум за неделю.

На заседание ребенка приглашают вместе с родителем. Если никто не пришел и не было письменного ходатайства с просьбой перенести комиссию, дело рассмотрят без их участия  .

Если показания ребенка и родителя важны для дела, но те не явились без уважительной причины, привести их на заседание может полиция. Тогда КДН выносит определение о приводе  . Полиция может прийти к правонарушителям домой и проводить их на заседание комиссии.

Если семья не согласна с постановлением КДН, его можно обжаловать в прокуратуре  ​— через официальный сайт, госуслуги, отправив по почте ценное письмо либо лично — или суде.

Жалобу в КДН нужно подать в течение 10 дней  ​со дня получения копии постановления, комиссия сама перенаправит ее в суд  . Можно сделать это позже, но тогда придется составить ходатайство, указать уважительную причину пропуска срока и приложить доказательство — например, справку от врача.

Если постановление КДН не связано с административным правонарушением, прийти в суд можно в течение трех месяцев  ​со дня его получения.

1. КДН рассматривает административные правонарушения детей и координирует работу органов и учреждений системы профилактики.
2. В состав комиссии входят представители разных ведомств — образования, соцзащиты, здравоохранения, генпрокуратуры и других.
3. Основная цель — защитить детей от любой формы насилия, помочь устранить причины сложившейся ситуации и вернуться к нормальной жизни.
4. Из всех видов административных наказаний, указанных в КоАП РФ, к несовершеннолетним чаще всего применяются только два — предупреждение и административный штраф.
5. Вызов на заседание КДН лучше не игнорировать, а с членами комиссии — не конфликтовать. Чтобы повысить шансы на положительный исход, заранее подготовьте документы, которые хорошо характеризуют ребенка и семью.
6. Решение комиссии можно обжаловать в прокуратуре или суде, на это дается 10 дней.