Как сироте получить квартиру

Около 180 тысяч детей-сирот ожидают получения жилья от государства  .

Я работала в отделе опеки и попечительства. Поделюсь личным опытом и примерами — расскажу, кому из сирот положено жилье, кто, когда и как его выдает, в каких случаях квартиру можно приватизировать через пять лет после вручения, а когда срок продляют или сокращают.

На бесплатное жилье от государства и другие меры поддержки могут рассчитывать три категории социально незащищенных граждан, которые остались без родительской опеки  , — перечислю их.

Дети-сироты до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети до 18 лет, оставшиеся без попечения родителей, потому что мать и отец:

• лишены родительских прав или ограничены в них;
• признаны безвестно отсутствующими, умершими, недееспособными;
• отбывают наказание в местах лишения свободы, содержатся под стражей как подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;
• уклоняются от воспитания своих детей, не защищают их права и интересы;
• отказываются забирать детей из образовательных, медицинских или социальных организаций;
• неизвестны.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, которые потеряли родителей до совершеннолетия.

Если молодые люди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 23 лет не получили жилье своевременно, они также могут подать заявление на включение в список  . Далее для простоты все три категории я буду называть сиротами.

Право на получение бесплатного жилья от государства регулируют:

1. Статья 8 закона № 159 — перечисляет меры государственной поддержки и обязывает региональные власти сформировать список, включить в него детей из вышеперечисленных категорий по достижении 14 лет и учитывать их до момента получения жилья.
2. Правила, утв. постановлением правительства РФ от 04.04.2019 № 397, — определяют, кого включать и исключать из списка, как подавать заявление и какие документы нужно к нему приложить.
3. Статьи 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ — перечисляют виды и назначение жилых помещений, а также порядок предоставления жилья молодым людям.

На основании федеральных законов регионы устанавливают свои порядки. Например, проживающих в столице сирот обеспечивают жильем по ст. 13 закона Москвы № 61. Список формируют согласно порядку, утв. постановлением правительства Москвы от 14.07.15 № 430-ПП.

Обычно списки на предоставление жилья формируют органы опеки и попечительства, а органы местного самоуправления — городские и сельские администрации — включают в них сирот. Но каждый регион сам решает, на кого возложить такие полномочия, — это закрепляют в нормативном акте субъекта РФ. Например, в Санкт-Петербурге всем занимаются администрации районов  .

Добавлю: с 2024 года дети-сироты, достигшие 23 лет, начали получать сертификаты на покупку благоустроенного жилья в любом регионе или на полное погашение ипотечного кредита  . Подробнее об этом скоро расскажем в другой статье Т⁠—⁠Ж.

Алгоритм передачи жилья. Сироты получают жилье по договорам найма специализированного жилого помещения  . По таким договорам квартиры и дома нельзя продать, подарить, обменять, сдать в наем  .

Если через пять лет проживания в квартире или доме сирота адаптируется к самостоятельной жизни — обеспечивает себя, не накапливает долги и не получает нареканий от контролирующих органов, — недвижимость исключают из специализированного жилого фонда и заключают договор соцнайма. Тогда жилье можно будет приватизировать. Иначе договор найма специализированного жилого помещения продлят еще на пять лет. Это может повторяться неоднократно.

Такой порядок передачи жилья защищает сирот от мошенников и быстрой потери квартиры — как по своей инициативе, как и под давлением родственников.

Обязательные требования к жилью. Государство выдает не комнаты в коммуналках и общежитиях, а квартиры или дома. Если одновременно в конкретном году строят и дома, и квартиры, человек может выбрать, что для него предпочтительнее.

Регионы предоставляют жилье по месту жительства сироты. С его письменного согласия жилое помещение могут выдать в другом населенном пункте, но в границах того же субъекта РФ, на территории которого он включен в список  .

Уровень благоустройства зависит от населенного пункта. Обычно в городах он выше: есть водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. В сельской местности чаще всего удобствами оснащены только многоквартирные жилые дома.

Жилье также должно соответствовать следующим требованиям:

1. Удобное расположение. Например, в Московской области многоквартирный дом должен иметь доступ к объектам транспортной и социальной инфраструктуры, в том числе школам, детским садам, поликлиникам. Квартира может быть на любом этаже дома, кроме цокольного и мансардного  .
2. Состояние помещения соответствует установленным санитарным и техническим правилам, нормам пожарной безопасности и экологическим требованиям  .
3. Жилье не признано ветхим или аварийным, то есть не подлежит сносу или реконструкции.
4. Помещение свободно от любых прав и притязаний других людей, не является предметом судебного спора. Это значит, что его не закладывали, не отчуждали и не арестовывали. Также не должно быть долгов по налогу на имущество и услугам ЖКХ от предыдущего собственника.
5. Общая площадь выделяемого жилья в регионе — обычно это около 30 м².

На примерах расскажу, какие нормативы в некоторых регионах.

Если жилье не соответствует нормам, сирота вправе отказаться от него и потребовать замену.

Совершеннолетним или ставшим дееспособными до 18 лет детям-сиротам предоставляют жилье по письменному заявлению по окончании  :

• пребывания в учреждениях для детей-сирот, например в детском доме, интернате, коррекционной школе;
• пребывания в приемной или подопечной семье;
• обучения в образовательном учреждении;
• прохождения военной службы;
• отбывания наказания в исправительном учреждении.

То есть обычно после того, как сироте исполнится 18 лет, ему должны предоставить жилье. Но если, например, молодой человек уезжает на учебу и заселяется в общежитие, идет в армию или попадает в тюрьму, он может написать заявление с указанием календарного года, в котором желает получить квартиру.

Жильем детей-сирот обеспечивают региональные ведомства. Это может быть:

1. департамент социальной защиты населения;
2. департамент имущественных отношений;
3. комиссия по решению жилищных вопросов.

Порядок работы утверждает регион — расскажу, как действуют уполномоченные организации, например, в Белгородской области.

По заявлению губернатора Вячеслава Гладкова, с 2021 года очереди на жилье в регионе нет. Бюджет на покупку и строительство жилья планируют заранее.

Специалисты опеки и социальной защиты населения вносят сирот в базу данных и формируют сводный список. Управление строительства, ЖКХ, промышленности, транспорта и связи приобретают или строят жилье. Вот как молодые люди получают его в Белгородской области:

1. В 14 лет сирота подает документы в жилищную комиссию администрации городского или сельского поселения для включения в список на жилье.
2. В 18 лет сироту приглашают на осмотр жилья — если он не писал заявления о перенесении сроков получения квартиры.
3. Если жилье устраивает, управление экономического развития и прогнозирования заключает договор найма специализированного жилого помещения на пять лет.
4. В течение пяти дней сироту исключают из списка на получение жилья.
5. Через пять лет орган опеки готовит заключение о возможности подписания договора социального найма. Управление экономического развития и прогнозирования предлагает сироте заключить его. Если человек не хочет подписывать документ, договор найма специализированного жилого помещения перезаключают на следующий пятилетний срок.
6. После заключения договора соцнайма сирота вправе приватизировать жилье.

Сиротам жилье предоставляют по договору найма специализированного жилого помещения при соблюдении одного из условий  :

1. Нет жилья в собственности, по договору соцнайма или членов семьи, которые нанимают квартиру по этому договору.
2. Есть жилье в собственности, по договору соцнайма или члены семьи, которые нанимают квартиру по этому договору, но проживать там невозможно.

Невозможность проживания определяют несколько обстоятельств  — перечислю их и приведу примеры.

В доме или квартире законно проживают люди, которых лишили родительских прав, и суд отказал в принудительном обмене жилья  .

В доме или квартире законно проживают люди, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний  .

Жилье признали непригодным для проживания по заявлению собственника и заключению комиссии  .

Площадь жилья на одного человека меньше минимальной, которую установил муниципалитет или регион  .

Регионы могут дополнять федеральный перечень обстоятельств другими. Например, в Санкт-Петербурге детям-сиротам предоставляют отдельное жилье, если они проживают совместно с людьми, которые  :

• не считаются членами семьи и могут сами пользоваться жилым помещением;
• являются бывшими усыновителями из-за отмены усыновления;
• недееспособны или ограничены в дееспособности;
• судимы за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, семьи и несовершеннолетних, общественной нравственности и безопасности;
• страдают от алкогольной или наркотической зависимости.

Наличие хотя бы одного из обстоятельств означает, что молодые люди могут однократно получить благоустроенное жилье в Санкт-Петербурге.

На самом деле внутри списка на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения нет очередности. Если сирота не писал заявление о переносе сроков, он должен получить дом или квартиру не когда подойдет очередь, а в 18 лет.

Для этого нужно быть в списке детей-сирот  . В него включают:

1. Детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении 14 лет по инициативе их законных представителей — опекунов, приемных родителей или директора детского дома — в течение трех месяцев.
2. Лиц из числа детей-сирот от 18 до 23 лет, а также тех, кто досрочно приобрел дееспособность.
3. Лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет, которые не смогли реализовать право на включение в список: например, отбывали срок в местах лишения свободы или не знали о льготе.

Расскажу, как подать заявление о включении в список для получения квартиры.

Шаг 1: напишите заявление. В нем надо указать  :

1. ФИО.
2. Дату рождения.
3. Данные паспорта.
4. Сведения об утрате попечения родителей или единственного родителя.
5. Сведения о регистрации по месту жительства или пребывания в регионе формирования списка.
6. Сведения о наличии или отсутствии прав: собственности на жилье, пользования по договору социального найма или в качестве члена семьи нанимателя по этому же договору.
7. Сведения о факте признания невозможным проживания в другом жилье, если есть.
8. Сведения о приобретении полной дееспособности до достижения 18 лет.
9. СНИЛС.
10. Контактные данные: номер телефона, адрес электронной почты — если есть.

Шаг 2: соберите документы. К заявлению нужно приложить  :

1. Копию свидетельства о рождении.
2. Копию паспорта гражданина РФ.
3. Копию договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жильем на тех же условиях, если есть.
4. Копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя: удостоверение опекуна, постановление о назначении опекуна.
5. Копию документов, подтверждающих статус сироты или оставшегося без попечения родителей ребенка, например свидетельство о смерти, решение суда о лишении родительских прав, признании безвестно отсутствующим или недееспособным, установлении факта отсутствия родительского попечения.
6. Документы, подтверждающие невозможность проживания в другом жилье.

Регионы вправе расширить перечень документов. Например, в Санкт-Петербурге могут дополнительно запросить  :

• документы о наличии у ребенка-сироты инвалидности и индивидуальной программы реабилитации или абилитации;
• документ о регистрации по месту жительства или месту пребывания, характеристика занимаемого им жилого помещения;
• договор социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях соцнайма.

Шаг 3: отправьте заявление с документами в комиссию. Пакет нужно подать в муниципальную комиссию по жилищным вопросам по включению в список лично, по почте или через официальный сайт организации. Если документы поступят в орган опеки и попечительства, их перенаправят в комиссию.

Специалист комиссии выдаст заявителю расписку о принятии заявления и документов с указанием даты. Если информация недостоверная или неполная, с заявителем свяжутся или направят запрос для уточнения.

Как действует комиссия. В течение пяти рабочих дней со дня поступления документов комиссия запрашивает подтверждение сведений о праве собственности на жилье в других ведомствах.

Решение о включении в список либо об отказе должны принять максимум за 60 дней. Отказ возможен, только если нет оснований для предоставления жилья, но и его можно обжаловать в суде.

Комиссия минимум раз в полгода направляет список в орган, который формирует уже сводный список по региону.

Сколько ждать квартиру и могут ли отказать. У некоторых категорий сирот есть преимущественное право на получение жилья. Например, лица из числа детей-сирот, которые остались без попечения родителей, принимавших участие в боевых действиях на Украине, получат жилье раньше всех, кто включен в список  .

Повторюсь: внутри списка ни один закон не устанавливает очередность на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения. По закону сирота должен получить жилье в 18 лет. Основание для отсрочки может быть только одно: человек сам написал заявление и пожелал получить жилье позже.

Сироте, который подходит под все условия, отказать в своевременной выдаче жилья не могут. Если у региона нет денег на покупку или строительство квартир либо домов, это не причина для отказа или затягивания сроков.

Как встать в очередь, если нет статуса сироты. Если у сироты нет статуса оставшегося без попечения родителей до 18 лет, нужно обратиться в суд  . Для этого подайте заявление об установлении факта утраты родительского попечения с указанием причины — для чего это нужно — и представьте доказательства невозможности получения документов о статусе сироты или восстановления утраченных.

Это происходит в несколько этапов.

Этап 1: осмотр жилья. Сначала квартиру или дом предложат осмотреть.

Если все устраивает, нужно подписать смотровой талон: спустя максимум три рабочих дня он попадет в департамент городского имущества. Организация, в свою очередь, подготовит договор найма специализированного жилого помещения и уведомит о дате и времени подписания документа. Договор заключают не позднее 15 рабочих дней с даты предоставления жилья  .

Этап 2: заключение договора найма специализированного жилого помещения на пять лет. Его достаточно, чтобы вселиться и оформить регистрацию.

В течение пяти дней комиссия вынесет постановление об исключении сироты из списка  .

Также молодых людей исключают из списка и по другим причинам, например:

• смерть или объявление умершими;
• прекращение гражданства России;
• признание безвестно отсутствующими. Если впоследствии решение суда отменят, сироту восстановят в списке с даты первоначального включения в него;
• приобретение благоустроенного жилья в собственность;
• включение в список в другом регионе РФ из-за смены места жительства.

Этап 3: договор социального найма жилого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения действует пять лет. После заключают договор соцнайма, и жилье можно приватизировать.

Но первый договор могут продлить на новый срок и неоднократно, если сирота попал в трудную жизненную ситуацию. Например:

• нет постоянного заработка и иного дохода, потому что не получается найти работу;
• у сироты алкогольная или наркотическая зависимость;
• человек нес ответственность за административные правонарушения или преступления.

Вот что еще важно знать:

1. Сиротам не передают жилье в безвозмездное пользование или по договору социального найма сразу. В течение первых пяти лет действует договор найма специализированного жилого помещения.
2. В жилье, которое предоставляют по договорам найма специализированного жилого помещения, можно заселиться с несовершеннолетними детьми и супругами. Их тоже включат в договор найма  .
3. Если сирота умрет и у него останется семья, уполномоченный орган жилищного фонда субъекта РФ обязан исключить жилье из специализированного жилищного фонда и заключить договор соцнайма с супругом и несовершеннолетними детьми  .

Сироты, которым уже исполнилось 23 года, вправе сократить срок договора найма специализированного жилого помещения с пяти до максимум трех лет. Для этого нужно подать заявление в департамент имущественных отношений по форме региона и приложить:

• копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов семьи;
• справки из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости.

Документы можно подать лично, направить через МФЦ, если есть соглашение о взаимодействии между организациями, или заказным письмом с уведомлением о вручении.

Принимая решение о сокращении срока, обращают внимание на то, что сирота:

1. Получает официальный доход и платит налоги минимум год.
2. Не находится в трудной жизненной ситуации, например не страдает от алкогольной или наркотической зависимости.
3. Не имеет долгов по налогам и сборам.
4. Не судим, нет уголовного преследования за умышленное преступление.

Решение о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения или об отказе в этом принимают в течение 15 дней  .

Когда сироте исполнится 18 лет, региональные власти должны обеспечить его жильем. Если этого не произошло, вот как можно ускорить процедуру.

Обратитесь в администрацию муниципального образования, в списках которой состоите, в уполномоченный орган своего региона, который должен выдать жилье, или в правительство региона. Попросите предоставить квартиру в текущем календарном году. В заявлении следует:

• указать свои данные, адрес регистрации и фактического проживания и контактный телефон;
• сослаться на то, что по статье 8 закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилье детям-сиротам предоставляют незамедлительно по достижении совершеннолетия;
• написать, что с заявлением о предоставлении жилья после окончания профессионального учреждения не обращался.

Подготовьте три экземпляра заявления. Один отправится в канцелярию администрации муниципального образования. На втором поставят отметку, которая подтвердит подачу документа. Еще один экземпляр заявления нужно направить по почте в правительство субъекта РФ или отнести в его приемную — региональную администрацию.

Пожалуйтесь в прокуратуру. Если первое обращение не дало результата, обращайтесь к районному или городскому прокурору в тот район, где должны предоставить жилье. Заявление аналогично тому, что надо отправлять в администрацию муниципалитета. Но важно добавить, что госорганы отказали, и приложить копию их ответа.

Обращение к прокурору надо завершить просьбой провести проверку изложенных фактов и принять меры для восстановления нарушенных прав по обеспечению жильем. Также в интересах сироты просить прокурора обратиться в суд согласно статье 45 ГПК РФ. Суды, как правило, становятся на сторону молодых людей.

Подайте иск в суд по месту расположения администрации муниципалитета или регионального правительства, которое отказало в предоставлении жилья. Обращение надо мотивировать тем же, чем и заявление в прокуратуру. В конце иска попросите суд обязать администрацию предоставить вам благоустроенное жилье по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств регионального бюджета.

После вступления в силу решения суда нужно запросить в канцелярии несколько копий решения с отметкой и оформить исполнительный лист. Решение суда вместе с заявлением о необходимости его исполнить в установленный законом срок — 30 календарных дней — следует отнести в приемную администрации муниципалитета. Исполнительный лист передают в территориальный отдел Федеральной службы судебных приставов.

Сироты могут получить бесплатную юридическую помощь. Адвокаты составят заявление в администрацию, суд или прокуратуру. Они помогают решать вопросы, связанные с обеспечением и защитой прав и законных интересов детей-сирот, и представляют интересы в суде  .

Чтобы получить возмещение, нужно подать административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в суд. Это делают не ранее чем через полгода с начала исполнительного производства и не позднее шести месяцев со дня его окончания  .

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в такой же срок присуждают, если причины нарушения не зависят от заявителя  .

Если жилье не предоставили вовремя, сирота вправе обратиться к прокурору.

1. Жилье детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и людям из их числа предоставляют региональные и муниципальные власти.
2. Реализовать свое право сироты могут сразу по достижении совершеннолетия, не дожидаясь окончания обучения в организациях профессионального образования.
3. В жилье, предоставляемое детям-сиротам по договорам найма специализированного жилого помещения, могут вселить несовершеннолетних детей и супруга — их включают в договор найма.
4. В случае смерти человека из числа детей-сирот уполномоченный орган жилищного фонда субъекта РФ обязан исключить жилье из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма с супругом и несовершеннолетними детьми.
5. Сирота возрастом от 23 лет может сократить срок действия договора найма специализированного жилого помещения с пяти до трех лет максимум. Это позволит быстрее заключить договор соцнайма и приватизировать квартиру.
6. Если квартиру не выдают в положенный срок, процесс ускорит обращение к местным властям, в прокуратуру и суд.
7. Если судебный акт о предоставлении жилья не исполнили в разумный срок, можно получить компенсацию, подав административное исковое заявление в суд.