Как электрифицировать участок и частный дом

Осенью 2020 года родители моего мужа купили 10 соток недалеко от Екатеринбурга и решили построить дом.

Когда оформили собственность, стали решать вопрос с коммуникациями. Первым делом закопали септик, а далее решили заняться электричеством: без него дом не построить.

Я шесть лет работала пресс-секретарем в электросетевой компании, которая обеспечивает электричеством 44 муниципалитета в Свердловской области. Присоединение потребителей к сетям — одна из основных услуг этой компании. Я привыкла, что проблему обсуждали глобально: объем финансовых вложений, количество заявителей и проценты роста. Но когда стали подключать мы, я впервые посмотрела на техприсоединение с другой стороны.

Расскажу о нашем опыте подключения дома к электросетям, как выглядит процесс, сколько надо платить и как долго ждать.

Чтобы подключиться к электросетям, поблизости должны быть линии электропередачи. У линий есть хозяева: это может быть государственная энергосетевая компания, а еще линия может быть частной — принадлежать предприятию или даже физическому лицу. Однако частный собственник не может выставить любую вздумавшуюся цену за подключение. Ее в любом случае определяет государство.

Нужно учесть, что линии должны быть нужного напряжения. Частные дома в общем случае запитывают от сетей 0,4 кВ напрямую, либо от сетей 6—10 кВ через подстанцию.

Определить напряжение линии можно по табличкам на опорах. Как правило, в населенных пунктах подключиться можно к линиям 6—10 кВ. Такие ЛЭП внешне выглядят минималистично: деревянные или бетонные опоры, между которыми проброшен единственный черный кабель. У высоковольтных ЛЭП стальные опоры сложной конфигурации, множество неизолированных проводов и те подвешены выше.

Есть несколько способов узнать, кому принадлежат ближайшие сети:

1. Посмотреть на портале электросетевых услуг Россетей. Здесь есть подробная информация о подключении к сетям и карта центров питания — на ней можно найти ближайшую к своему дому трансформаторную подстанцию и проверить, можно ли подключиться. Здесь же можно сразу подать заявку на подключение.
2. Воспользоваться специализированными региональными порталами. Например, в Свердловской области есть региональный портал техприсоединения: можно прямо по адресу дома найти владельца ближайших сетей.
3. Обратиться в местную администрацию с запросом, кому принадлежат ЛЭП. Ответить обязаны в течение 15 дней.
4. Посмотреть название компании на ближайшей опоре, на ней должен быть порядковый номер и название обслуживающей организации.

Мы ввели адрес на региональном портале техприсоединения и выяснили, что участок свекрови находился в зоне ответственности МРСК «Урал». Воздушная линия электропередачи проходила прямо по нашей улице. По правилам техприсоединения расстояние до ЛЭП считают от границы земельного участка, но мы этого не делали, так как линия стояла очень близко. Было и так понятно, что проблем с расстоянием не будет.

На интерактивных картах часто указано, что ближайшая к дому подстанция перегружена и у нее нет резерва, чтобы подключать потребителей. Это общая проблема энергетики, которую называют дефицитом мощности: оборудование подстанций рассчитано на определенную нагрузку, и чем подстанция старее, тем меньшую мощность она может обеспечить. Но если у вас частный дом и вы запрашиваете обычную мощность 15 кВт, даже при перегруженной подстанции вам не имеют права отказать в подключении.

Закон говорит, что энергетики должны подключить частный дом независимо от того, есть или нет техническая возможность, самостоятельно решив вопрос с дефицитом мощности или реконструкцией электросетевого оборудования.

В такой ситуации в техусловиях будут прописаны требования об увеличении мощности от смежной сетевой организации и к усилению электросети: это может быть модернизация подстанции, строительство новой ЛЭП или увеличение сечения кабеля. Эти требования не касаются хозяев дома, энергетики прописывают их сами для себя.

Как правило, сетевики знают слабые места и закладывают деньги на реконструкцию изношенных линий и оборудования в своих инвестиционных программах. Там, где активно строят новые дома или выделяют участки под ИЖС, энергетики стараются сразу ставить подстанции с большим запасом мощности.

На самом деле сетевые компании делают это не в убыток себе. По закону они могут компенсировать эти затраты за счет тарифов на электроэнергию: сетевые организации так и поступают.

Вся процедура с электричеством описана в «Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Короткое название документа — Правила техприсоединения, или правила подключения к электросетям.

В правилах подключения приведен исчерпывающий список документов, которые владелец сети может запросить у потребителя. То есть никакие другие документы требовать нельзя. Вот этот список.

Заявка на технологическое присоединение. Ее можно подать в электросетевую компанию любым удобным способом: лично, почтой, в двух экземплярах, с описью вложения, через сайт сетевой компании, на специализированном региональном портале либо очно в МФЦ. Если делать через МФЦ, то он становится посредником между заявителем и сетевой компанией, поэтому в МФЦ придется вернуться не раз — чтобы забрать счет, свои экземпляры договора и техусловий, акты техприсоединения. Можно подать заявку через уполномоченного представителя. Ему потребуется доверенность от вас.

Если заявку подали в офисе, то и дальше все бумаги подаете и забираете там же. Так же и с почтой.

Мои пожилые родственники, например, сами не смогли бы разобраться с электронной подачей. Завести личный кабинет и оправить заявку со всеми документами помогали сыновья.

План расположения энергопринимающих устройств. Как бывший сотрудник электросетевой компании могу сказать, что не стоит переживать, что план энергопринимающих устройств плохо детализирован или непрофессионально составлен. Заказывать такой план сторонней фирме или специалисту тоже не стоит.

Конкретных требований к плану, как будут располагаться энергопринимающие устройства, нет, и люди составляют его кто как может.

Как правило, подойдет скриншот с кадастровой карты в масштабе 1:100, на котором как угодно можно обозначить постройки, коммуникации и опоры ЛЭП. Подробный план с указанием точки подключения, координатами и расстоянием вряд ли понадобится энергетикам: они все равно будут проверять возможность подключения по своим программам.

Копия документа о праве собственности. Обычно достаточно выписки из ЕГРН.

Доверенность. Нужна, если заявку подает не сам хозяин участка. Например, он принадлежит пенсионерке, а всеми вопросами с коммуникациями занимается ее сын.

К нотариусу ходить не надо, доверенность делают в простой письменной форме. В ней указывают данные хозяина участка и того, на чье имя выписывается доверенность. Обычно достаточно формулировки:

• «Доверяю представлять мои интересы в акционерном обществе „Екатеринбургская электросетевая компания“ (АО „ЕЭСК“) по вопросу технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, а также по вопросу заключения и исполнения договора купли-продажи электрической энергии/энергоснабжения в отношении следующего объекта». Указывают адрес дома.

Еще бывает, участок зарегистрирован на несовершеннолетнего ребенка — тогда родителям, чтобы подать заявку, вместо доверенности потребуется свидетельство о рождении.

Копия документа, удостоверяющего личность заявителя. В большинстве случаев это паспорт. Если его по каким-то причинам нет, подойдут военный билет, удостоверение личности военнослужащего, паспорт моряка.

Если все в порядке, в течение 15 дней после подачи заявки вам должны прислать договор и проект техусловий.

Сетевая компания не имеет права требовать что-либо сверх указанного в списке. Редко, но случается, что энергетики превышают полномочия и начинают просить топографические планы, «привязку к местности» и что-то еще.

• Например, в 2020 году в Вологодской области энергетики отказались подключать к сети неразмежеванный участок, так как, по их мнению, было непонятно, куда вести кабель. Антимонопольная служба оштрафовала сетевую компанию на 50 000 ₽, арбитражный суд оставил это решение в силе. Суд установил, что владелец участка предоставил все документы и обозначил точку подключения на плане. Судья в решении также вежливо заметил, что сетевая компания могла бы просто сделать то, что должна, а не оспаривать штраф ФАС в двух инстанциях.

За подключение к сетям свекры заплатили 550 ₽. Эта льготная ставка действовала при нескольких условиях.

550 ₽

заплатили мои родственники за подключение к электросети по льготным условиям

Небольшое расстояние. До линии, к которой могут подключить, не больше 300 м в городе и не больше 500 м в сельской местности. Расстояние определяют по прямой от границ участка до линии нужного напряжения.

Максимальная мощность для дома будет не более 15 кВт с учетом ранее присоединенной мощности. Для дома примерно до 200 м² этого вполне достаточно, даже если топить электрокотлом. Но мы планировали обогревать жилье газом, а электричество требовалось только на работу инструментов во время строительства, а потом насосов и бытовых приборов. Для точного расчета мощности потребления можно использовать калькулятор на сайте Россетей.

У потребителя третья категория надежности: это когда дом запитан только от одного источника электроснабжения. При аварийном отключении придется ждать, пока энергетики не починят сеть. Все частные дома по умолчанию имеют третью категорию надежности.

Присоединиться к сетям по льготной ставке можно было только один раз в три года, поэтому если у вас два участка, то за 1100 ₽ подключить их одновременно не получилось бы. Нужно было ждать, даже если участки соседствуют.

С 1 июля 2022 года стоимость льготного подключения повысилась и изменились его условия.

Появились две льготные ставки:

1. 1000 ₽ за 1кВт мощности.
2. От 3000 до 10 000 ₽ за 1 кВт. Точный размер цены за 1 кВт определит орган тарифного регулирования субъекта РФ. Например, в Свердловской области это Региональная энергетическая комиссия Свердловской области.

Ставку в 1000 ₽ за 1кВт сетевая компания обязана использовать для:

1. Членов малоимущей семьи или одиноко проживающих, чей среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума.
2. Многодетных семей.
3. Инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, жителей блокадного Ленинграда, нетрудоспособных членов семьи погибших или умерших ветеранов Великой Отечественной войны.
4. Инвалидов и семей с детьми-инвалидами.
5. Чернобыльцев, а также для подвергшихся радиации на Семипалатинском полигоне, на производственном объединении «Маяк» в 1967 году.
6. Бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Остальные заплатят в диапазоне от 3000 до 10 000 ₽ за 1 кВт. Точный размер устанавливают органы тарифного регулирования в регионах.

Например, РЭК Свердловской области, как и большинства субъектов РФ, утвердила ставку на минимальной планке — 3000 ₽, а в Московской области эта ставка — 8345,85 ₽ за 1 кВт.

Плату, рассчитанную по этим ставкам, сравнят с платой, рассчитанной по стандартизированным ставкам, и для заключения договора выберут наименьшую величину. Стандартизированные ставки — это не льготные расценки на услуги по технологическому присоединению у сетевых компаний региона. Они включают в себя все расходы на все этапы присоединения: например, выдачу и проверку выполнения технических условий, строительство воздушных, кабельных линий, подстанций, пунктов секционирования, установку счетчиков.

Заявитель не сможет присоединиться по льготным ставкам, если:

1. Расстояние от границ участка заявителя до электросетевых объектов сетевой организации, в которую он подал заявку, составляет более 300 метров в городах и поселках городского типа и более 500 метров в сельской местности.
2. Права владения или пользования земельным участком предоставлены на срок не более года.
3. Хочет присоединить квартиру или комнату в многоквартирном доме.
4. Уже подавал заявку и она еще активна.
5. Уже присоединялся по льготным ставкам в том же субъекте Российской Федерации за последние три года.

Если сетевая компания согласовала льготное подключение, она не имеет права требовать что-либо сверх этой суммы. Но на практике на отдаленных территориях сотрудники энергетических компаний злоупотребляют положением. Они устанавливают свои правила: просят оплатить материалы, транспортные расходы, еще что-то. В таких случаях надо обращаться к руководству энергетической компании, а если и там не отреагировали — в прокуратуру.

Льготу не удастся получить, если расстояние до сети превышает лимиты. В таком случае расчет подключения сетевая компания делает по стандартизированным ставкам. Итоговая сумма зависит от многих факторов: например, расстояния до ближайших сетей, материала для опор, рельефа местности.

Предварительный очень примерный расчет можно сделать самому с помощью калькулятора стоимости подключения Россетей.

Однажды в нашу компанию пришел фермер, который много лет получал электроэнергию от солнечных батарей. Расстояние от ближайших сетей до его фермы было 8,7 километра. Гораздо ближе проходила высоковольтная ЛЭП, но фермеру требовалось всего 15 кВт мощности — как для обычного частного дома.

Решили проблему так: фермер за свой счет построил трансформаторную подстанцию, а сетевая компания проложила от нее 1,3 километра воздушной линии напряжением 10 кВ. Стоимость договора техприсоединения для фермера в порядке исключения составила 550 ₽.

Платить за строительство новой сети не обязательно. Можно дождаться, пока энергетики построят ЛЭП в рамках своей инвестиционной программы. Такое часто происходит, если неэлектрифицированным остается большое число домов или предполагается их массовое строительство.

Например, у нас в Свердловской области рядом с селом Косой Брод власти выделили 300 участков для льготников. Все они сразу же подали заявки на подключение электричества. Сетевая компания за полтора года построила в этом селе 10 километров магистральных сетей и три трансформаторных подстанции. Участки подключали по льготной ставке 550 ₽.

Но если у вас единственный дом на отшибе, то надежды на такое развитие событий мало.

Если вы обращались за подключением онлайн, договор техприсоединения считается заключенным в день оплаты счета.

Как только энергетики увидят оплату, они пришлют техусловия. Это документ, который описывает, как будет выглядеть подключение с технической точки зрения. В техусловиях есть часть потребителя и часть энергетиков.

Потребитель обязан выполнить свою часть до приезда энергетиков. Обычно в его обязанности входит провести линию электропередачи от дома до места, где будет опора ЛЭП. Если она уже стоит, то надо протянуть кабель до нее с небольшим запасом.

Свекр поставил бытовку, к которой на первое время планировали подвести электрический кабель и сделать розетки, чтобы подключать электроинструмент, бетономешалку и все остальное оборудование для строительства дома. А уже когда дом построили, отец мужа с сыном сделали внутри всю проводку. Они поставили розетки и выключатели, собрали щиток.

Для частных домов обычно подключают три фазы. Раньше у свекров была небольшая дача, там хватало одной фазы, но для дома 100 м² однофазного подключения уже мало. С тремя фазами можно равномерно распределить нагрузку на сеть: приборы подключают к фазам таким образом, чтобы на каждой была примерно одинаковая мощность.

Самонесущий изолированный провод (СИП), к которому была подключена бытовка, свекр и его сын просто перебросили от бытовки к дому и подключили к щитку. Если бы дом стоял сразу, свекру надо было бы проложить кабель от щитка к месту установки опоры и ждать, пока приедут энергетики.

Чтобы подключить наш участок, электросетевая компания сделала ответвление — отпайку от существующей воздушной ЛЭП. То есть нам возле участка поставили «свою» опору и протянули до нее по воздуху 70 метров провода.

Предельный срок подключения для частных домов с мощностью до 15 кВт — полгода.

В мае 2021 года вступило в силу постановление правительства № 639, которое сократило время ожидания для некоторых заявителей до 30 рабочих дней. Это возможно, если совпадают несколько условий:

1. Есть возможность подключиться к сетям с напряжением 0,4 кВт. Это самые распространенные сети для электроснабжения, их называют распределительными.
2. Расстояние от готовых сетей до участка — не более 15 метров.
3. На пути подключения нет чужих земельных участков или объектов недвижимости.
4. Энергокомпании не придется ничего строить и ставить прибор учета электроэнергии.

Отец мужа подал заявку на подключение в октябре 2020 года, счет на оплату 550 ₽ ему выставили 30 октября, оплатили его сразу же. Фактически дом подключили 18 мая, то есть на 2,5 недели позже установленного срока.

С 1 июля 2020 года энергетиков обязали ставить и обслуживать счетчики за свой счет, с потребителей эту обязанность сняли. Также энергокомпании обязаны с 1 января 2022 года монтировать только интеллектуальные приборы учета. Они более точные, срок службы до поверки у них от 10 до 16 лет — в полтора-два раза больше, чем у обычных счетчиков. Еще интеллектуальные счетчики позволяют удаленно снимать с них показания.

На опоре у дома энергетики смонтировали «умный» счетчик РиМ 489.18. Доплачивать за это не пришлось, установка узла учета была прописана в техусловиях как часть обязанностей сетевой компании. Средняя цена такого счетчика — 27—28 тысяч рублей.

Когда электричество подключили, собственник получает два документа.

Акт о технологическом присоединении. Этот документ подтверждает, что заявитель получил электричество, еще в нем прописаны категория потребителя, разрешенная мощность и уровень напряжения.

Акт о разграничении балансовой принадлежности. Этот акт определяет границы, где за сеть отвечают энергетики, а где собственник. К примеру, если однажды экскаватор во время работы заденет кабель, который идет от опоры к дому, — это будет проблема хозяев. А если порвет кабель между опорами — разбираться будут энергетики.

В частных домах обычно действует такое же правило, как и в квартирах: за коммуникации до счетчика отвечает поставщик, а все, что после счетчика — ответственность хозяина. В акте о разграничении балансовой принадлежности может быть прописан другой порядок или уточнен этот. Например, у нас там указано, что граница ответственности — клеммник за счетчиком, который стоит на опоре.

Иногда разграничение балансовой принадлежности прописано как пункт в акте о техподключении — это законно и нормально.

Моих родственников подключили к электроэнергии через 6,5 месяца, задержка не была критичной.

В целом нарушение сроков — не редкость, хотя самим энергетикам невыгодно затягивать присоединение: если заявитель пожалуется, энергокомпанию ждет штраф от 100 000 до 500 000 ₽. За повторное нарушение, то есть когда один и тот же объект дважды не подключили в течение 6 месяцев, штраф будет от 600 000 ₽ до миллиона.

У нас в Свердловской области энергетиков не раз так штрафовали. В сентябре 2021 года «Екатеринбургскую электросетевую компанию» оштрафовали на 700 тысяч рублей за повторное нарушение сроков техприсоединения. Годом ранее эта же компания заплатила 300 тысяч рублей за нарушение сроков. Моим бывшим коллегам выписали штрафы и за то, что они своевременно не выслали проект договора и техусловия.

На моем предыдущем месте работы, когда дело шло к срыву сроков, с людьми пытались договориться. Объясняли, просили и убеждали, потому что далеко не всегда срыв сроков — это злой умысел сетевой организации или дезорганизованность в ее работе. Причины бывают следующие.

Опоры нужно поставить в лесу федерального значения. Чтобы согласовать строительство в такой ситуации, нужно 1—3 года. У нас был случай с заявителем из Верхней Пышмы (это пригород Екатеринбурга), когда пришлось строить линию электропередачи именно через лес федерального значения. Выполнить подключение удалось только через год, после согласования целой кипы бумаг.

Сеть надо тянуть через автотрассу, болото или скалу. Здесь сложности больше не организационные, а технические. Установка для бурения ям на скальном грунте останавливается или еще чаще — ломается. Если на пути встает болото, выход один — ждать зимы, пока оно замерзнет. Только в этом случае по нему может пройти спецтехника.

Надо тянуть линию через соседний участок. Энергетики должны получить согласие у собственника этого участка. Он обычно не в восторге, что через его землю пойдет спецтехника, а тем более если надо ставить опоры прямо на участке.

Если договориться не получается, энергетики могут обратиться в суд и потребовать установить сервитут: это когда владельца обязывают обеспечить проход, проезд или место под опоры. Но в этом случае придется платить компенсацию собственнику, поэтому сервитут — крайняя мера.

• В МРСК Урала был случай, когда они расторгли через суд договор на подключение, так как соседи заявителя были против строительства ЛЭП. После этого случая Верховный суд обязал сетевые компании самостоятельно разрешать споры соседей и устанавливать при необходимости публичный сервитут.

Сетевая компания просто не успевает обработать все заявки. У нас в Свердловской области число заявок на подключение растет в среднем на 20% ежегодно. Ресурсов на всё не хватает.

Электросетевые компании считаются естественными монополиями, поэтому жалобы на них принимает Федеральная антимонопольная служба. Туда и нужно жаловаться на задержку сроков подключения. Можно сделать это лично (в каждом регионе есть управления ФАС), через сайт госуслуг или через специальную форму на сайте ведомства.

Основание для жалобы — нарушение субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения к электрическим сетям. Но эту сложную формулировку вполне можно и не использовать, важнее подробно описать ситуацию и приложить документы: договор о подключении, квитанцию об оплате и техусловия.

Срок рассмотрения заявления — не больше месяца. В сложных случаях могут продлить срок до 60 дней.

1. Если ЛЭП рядом с участком и вы присоединяетесь на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, можно рассчитывать на подключение за 1000 ₽ за кВт для льготников во всех субъектах РФ и за 3000 ₽ за кВт для остальных заявителей в большинстве регионов. Если стандартизированные ставки окажутся ниже, вы заплатите по ним. Расстояние должно быть не больше 300 м в городе и не больше 500 м в сельской местности. Расстояние определяют по прямой от границ участка до линии нужного напряжения — 0,4 кВ и ниже, а для тех, чей участок расположен на территории садового товарищества, от границы территории садоводства или огородничества.
2. Максимальный срок льготного подключения составляет 6 месяцев, но энергетики не всегда его соблюдают, и не всегда это их вина: зачастую сеть просто трудно проложить.
3. Закон о техприсоединении несовершенен, и сетевые компании, бывает, трактуют его в ущерб заявителю: просят не предусмотренные законом документы, требуют доплатить сверх установленной суммы или закупить материалы за свой счет. Нужно быть готовым и знать законы, чтобы противостоять этому.
4. Стоит следить за изменениями правил техприсоединения. Поправки появляются регулярно, как в случае с установкой приборов учета — переложили эту обязанность на сетевые компании с 2020 года, а потом срок сдвинули. С 2021 года упростили порядок подключения СНТ к сетям. 30 июня 2022 года увеличили плату за технологическое присоединение и изменили порядок ее применения.