Что такое Государственный совет

Результатом заседаний Госсовета в 2022 году стали 144 поручения президента.

Государственный совет — это конституционный орган президентской власти, который помогает главе государства управлять страной. Для этого участники Госсовета и президент регулярно проводят совещания и обсуждают вопросы, которые считают важными.

По итогу заседаний президент может выпустить новый указ, предложить Госдуме рассмотреть новый законопроект или поручить другим органам власти какую-либо работу. Сам Госсовет только предлагает вариант действий, но на итоговое решение повлиять не может.

Расскажу, когда появился Государственный совет, как он устроен и какие функции сейчас выполняет.

Указ о создании Государственного совета РФ Владимир Путин выпустил в 2010 году. До 2020 года Госсовет действовал только на основании этого указа, но теперь право президента собирать совет закреплено в Конституции РФ.

По Конституции президент формирует Госсовет «в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства». При этом понятие публичной власти появилось также после принятия поправок к Конституции в 2020 году.

Термин «публичная власть» уточняет закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который вступил в силу 1 июня 2022 года. Согласно ему в систему публичной власти входят органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также «иные государственные органы» — какие именно, не уточняется. Получается, что публичная власть — это все органы для управления обществом на разных уровнях.

Возможности Госсовета ограничиваются компетенциями президента и федеральным законом «О Государственном совете РФ».

На совещаниях члены Госсовета обсуждают вопросы развития страны и готовят предложения президенту по:

• согласованности политики публичной власти, внутренней и внешней политики государства;
• урегулированию разногласий между федеральной и региональными властями;
• социально-экономической политике государства и вопросам федерализма;
• важным указам, распоряжениям и федеральным законам;
• федеральному бюджету и национальной стратегии;
• основным вопросам государственной кадровой политики: например, определению требований к госслужащим или вопросам ротации;
• повышению эффективности высших должностных лиц;
• задачам, которые поручил президент.

Финансируется Госсовет за счет федерального бюджета.

Председатель Госсовета — это президент. Он формирует состав совета — список людей, которые будут давать ему рекомендации и помогать с принятием решений по госуправлению.

Кроме президента в состав совета всегда входят: председатель правительства, председатель Совета Федерации, председатель Госдумы, руководитель администрации президента и все главы регионов России. Председатель и члены совета не получают зарплату, они работают на общественных началах.

В совете есть президиум, который также формирует президент. Президиум планирует работу совета, предлагает темы для обсуждения и анализирует итоги работы. В него могут входить как члены совета, так и другие государственные служащие.

На заседаниях президиума Госсовета обязательно председательствует президент. После каждого такого заседания на сайте президента публикуются подробные расшифровки обсуждений.

Президент формирует комиссии по разным направлениям. Это рабочие группы, которые должны готовить материалы для работы совета, анализировать текущую ситуацию и собирать лучшие практики решения проблем в своей сфере.

У каждой комиссии есть свой председатель из числа членов совета. Периодически председатели меняются.

Сейчас в Госсовете 18 тематических комиссий:

1. Государственное и муниципальное управление.
2. Здравоохранение.
3. Инвестиции.
4. Коммуникации, связь, цифровая экономика.
5. Культура.
6. Малое и среднее предпринимательство.
7. Молодежная политика.
8. Наука.
9. Образование.
10. Промышленность.
11. Сельское хозяйство.
12. Социальная политика.
13. Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда.
14. Транспорт.
15. Туризм, физическая культура и спорт.
16. Экология и природные ресурсы.
17. Экономика и финансы.
18. Энергетика.

По итогам заседания совет готовит доклады и предлагает решения разных вопросов, а председатель — то есть президент — подписывает их.

Способ принятия решений никак не регулируется. Это значит, что участники совета никак не влияют на решения президента, а только при необходимости помогают ему собрать нужную информацию и проанализировать возможные варианты действий.

Например, президент может самостоятельно предложить Госдуме законодательную инициативу и подписать такое решение как председатель совета. Госсовет, в свою очередь, может вносить предложения Правительству, региональным и муниципальным властям, но подписывает их все равно президент.

Госсовет регулярно проводит заседания, большая часть из них — заседания комиссий. На таких встречах функции председателя может выполнять назначенный секретарь или любые другие его члены. Сейчас секретарь Госсовета — помощник президента Игорь Левитин.

Как правило, на заседаниях совета его члены слушают доклады друг друга и вносят предложения по теме обсуждения. Госсовет оформляет предложения в виде рекомендаций и отправляет их другим органам власти. Например, 30 марта 2023 года в Госсовете заседала комиссия по энергетике, посвященная вопросам развития внутреннего рынка природного газа.

1. Государственный совет — это орган президентской власти для обсуждения вопросов государственного управления.
2. Госсовет может обсуждать важные вопросы вместе с президентом или без него, но не может самостоятельно принимать никаких решений.
3. Председатель совета — президент РФ. Только он формирует совет и подписывает указы и поручения — по собственной инициативе или с учетом предложений совета.