Как обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела

После рассмотрения сообщения о преступлении правоохранительные органы могут отказаться возбуждать уголовное дело.

Сейчас отказы в возбуждении уголовных дел — это массовое явление. Особенно часто они встречаются, когда речь идет о преступлениях небольшой или средней тяжести с неочевидными общественно опасными последствиями — например, о мошенничестве или мелких хищениях.

Если вы считаете, что в вашем случае правоохранительные органы незаконно отказались возбуждать дело, отказ можно обжаловать. Как это сделать, расскажу в статье.

Все основания, по которым правоохранительные органы могут отказаться возбуждать уголовное дело, перечислены в статье 24 уголовно-процессуального кодекса. Их шесть:

1. Нет события преступления.
2. Нет состава преступления.
3. Истекли сроки давности уголовного преследования.
4. Подозреваемый или обвиняемый умер.
5. Потерпевший не написал заявление, а уголовное дело по этому преступлению могут возбудить только по нему.
6. Нет необходимых разрешений от судебных или законодательных органов, чтобы возбудить уголовное дело в отношении высокопоставленных должностных лиц. Например, генерального прокурора, члена Совета Федерации и прочих.

Расскажу подробнее о каждом основании.

Событие преступления — это само общественно опасное деяние. Если его не случилось — значит, нет и события, поэтому уголовного дела быть не может, даже когда есть пострадавший.

• Например, в квартире нашли труп социально-неблагополучного гражданина с алкогольной зависимостью. Вызвали полицию и медиков. Полицейские опросили соседей, и те сообщили, что слышали какой-то шум и подозревают убийство. Но медики установили, что у человека случился инфаркт и преступления нет. Значит, нет и оснований возбуждать уголовное дело. Если бы медики установили, что мужчина умер из-за удара по голове и кровоизлияния, тогда полиция возбудила бы дело и стала искать преступников.
• Еще один пример. Муж и жена — собственники квартиры. Они развелись, поделили имущество и стали жить раздельно. Мужчина остался в квартире, а женщина переехала к родителям, но сдала свою комнату в совместной недвижимости. Мужчина написал заявление в полицию, так как посчитал, что действия бывшей жены — преступление, потому что она ограничивает его право собственности.
• Но ему законно отказали в возбуждении уголовного дела, поскольку нет события преступления. То, что бывшая супруга без согласия второго собственника сдала принадлежащую ей часть квартиры, — не преступление.

Состав преступления — это совокупность обстоятельств, по которым можно считать, что совершено именно преступление. Всего таких обстоятельств должно быть четыре — объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объект — это то, на что посягает преступник. Например, в убийстве объект — это жизнь человека. Объективная сторона — общественно опасные последствия деяния и связь между действием и последствиями. В примере с убийством это лишение человека жизни. Субъект — тот, кто совершил преступление, но при условии, что он дееспособен и достиг 14 лет. Субъективная сторона — это вина, мотив и цель предполагаемого преступника.

Разница между отсутствием события и состава в том, что в первом случае преступления вообще не было, а во втором деяние было, но считать его преступлением нельзя: не хватает составляющих.

• Например, нельзя привлечь к уголовной ответственности за кражу 13-летнего подростка, потому что ответственность по статье 158 уголовного кодекса наступает с 14 лет. То есть нет субъекта преступления. Но пострадавшие могут использовать гражданско-правовые механизмы, чтобы возместить ущерб. В частности, через суд потребовать у родителей ребенка компенсировать стоимость украденной вещи.

Кроме того, не любое неправомерное действие может быть квалифицировано как преступление. Это может быть и какое-то другое нарушение — например, административное или гражданско-правовое.

• Представим, что мужчина ломился квартиру с ножом. Его сожительница вызвала полицию. Но к моменту, когда приехали полицейские, мужчина убежал. Женщина написала заявление, в котором указала, что ей угрожали холодным оружием, и попросила привлечь злодея к уголовной ответственности. Но полиция отказалась возбуждать уголовное дело, потому что нет состава преступления. А точнее, нет объективной стороны — общественно опасных последствий.

Срок давности уголовного преследования — это промежуток между самим преступлением и решением о возбуждении уголовного дела. Если после того как преступление совершено, этот срок прошел, уголовное дело не возбудят.

Преступления могут быть небольшой и средней тяжести, тяжкими и особо тяжкими. Для каждого вида преступления свои сроки давности.

Это основание для отказа в возбуждении уголовного дела считается нереабилитирующим. То есть преступление было, есть его состав, но виновного уже невозможно привлечь к ответственности.

• Например, если растрату выявили через два года после ее совершения, посадить подозреваемого не получится: правоохранительные органы откажутся возбуждать дело.
• Но это не мешает потерпевшим обратиться в суд с гражданским иском и потребовать у растратчика возместить ущерб. А если речь идет о должностном лице, то к нему могут применить меры дисциплинарного взыскания — вплоть до увольнения.

Если подозреваемый или обвиняемый умер — это еще одно нереабилитирующее основание для отказа в возбуждении уголовного дела.

• Приведу пример. В результате ДТП погибли люди, в том числе и виновник аварии. ГИБДД подтвердила, что именно действия погибшего привели к ДТП. Преступление по части 3 статьи 264 уголовного кодекса налицо, но виновника уже не накажешь. Значит, правоохранительные органы вынесут отказ в возбуждении уголовного дела.

Но тут есть одно исключение. Если родственники погибшего считают, что он не виноват, они могут настоять, чтобы уголовное дело все-таки возбудили. Это нужно, чтобы реабилитировать близкого — доказать его невиновность и официально восстановить его доброе имя, а также получить компенсацию вреда, который причинило им незаконное обвинение.

Например, можно потребовать, чтобы правоохранительные органы опубликовали в СМИ информацию о том, что погибший не совершал преступления, вернули конфискованное имущество, возместили расходы на уплату штрафов или оплату услуг юристов. А еще наследники умершего реабилитированного вправе взыскать в суде компенсацию морального вреда, который причинило им незаконное уголовное преследование их близкого родственника.

Нет заявления от потерпевшего. В большинстве случаев уголовное дело может возбудить прокурор, следователь или дознаватель — это называется публичным обвинением. Но в некоторых ситуациях, чтобы дать старт делу, нужно заявление потерпевшего — это дела частного и частно-публичного обвинения. Первые отличаются тем, что заявитель может не только начать их, но и прекратить, а во втором случае прекращение в связи с примирением сторон невозможно.

• Например, по факту убийства, кражи или разбоя заявление от потерпевшего не требуется — правоохранительные органы обязаны и без него все проверить и расследовать. А за побои, клевету, изнасилование и некоторые другие преступления привлечь к уголовной ответственности без заявления не получится.

Соответственно, когда произошло преступление из категории частного или частно-публичного обвинения, в возбуждении уголовного дела откажут, если потерпевший не написал заявление. Это будет законно.

Не соблюден особый порядок привлечения к ответственности. Это основание касается дел, в которых потенциальные преступники занимают высокие должности. Их называют спецсубъектами. Например, возбудить уголовное дело в отношении генпрокурора РФ может только председатель следственного комитета. Но для этого ему нужно получить заключение коллегии судей Верховного суда. А она начнет работу только по распоряжению президента РФ.

• Такой случай действительно был в 1999 году — тогда возбудили дело в отношении генпрокурора Ю. Н. Скуратова. На период расследования президент отстранил его от должности указом от 2 апреля 1999 года № 415.

Обжаловать можно любой отказ в возбуждении уголовного дела. И неважно, по какому основанию он вынесен, обычному или нереабилитирующему.

Кроме того, срок на обжалование законом не ограничен. Это значит, что теоретически обратиться с жалобой можно хоть через год. Но не забудьте про срок давности привлечения к ответственности. И вообще, затягивать это не в ваших интересах: найти подозреваемого, если он скрылся или не установлен, проще, когда преступление произошло недавно.

Чтобы обжаловать отказ, нужно:

1. Изучить соответствующее постановление правоохранительного органа и материалы проверки.
2. Составить жалобу.
3. Обратиться с ней к прокурору, руководителю следственного органа или в суд.

Обычно постановление состоит из двух разделов. В первом описывают обстоятельства, которые установил сотрудник правоохранительных органов, и их квалификацию. То есть там вам сообщают, почему действия преступника не подпадают под статью уголовного кодекса.

Во втором разделе указывают основание для отказа в возбуждении дела и сопутствующую информацию — о праве на обжалование и направлении копии постановления заявителю и прокурору. Здесь описывают, по какой именно причине уголовное дело не может быть возбуждено и какому прокурору нужно на это жаловаться.

Если информации из постановления вам не хватит, можно запросить и отфотографировать материалы проверки. Но их выдадут только заявителю или его адвокату.

В материалах проверки могут быть различные протоколы, например осмотра места происшествия, результаты опроса свидетелей, данные экспертиз вместе с постановлениями об их назначении, справки от госорганов или служб, например ЖКХ, электросетей, пожарных, медучреждений. Информация из этих документов может подтверждать или опровергать событие и состав преступления, а также служить основанием для его правильной квалификации.

• Например, если в драке человек получил телесные повреждения, именно информация от медучреждения повлияет на решение о возбуждении уголовного дела. Его откроют, если нанесен вред здоровью, влекущий утрату трудоспособности.

Чтобы получить материалы, нужно обратиться с ходатайством к руководителю органа, который расследовал предполагаемое преступление. Обычно по результатам такого обращения правоохранители по телефону приглашают заявителя ознакомиться с материалами. Но вы можете указать в ходатайстве предпочтительный способ связи.

Составить жалобу несложно. Для этого не нужно разбираться в уголовном праве и процессе так же, как опытный юрист. Достаточно:

1. Правильно оформить «шапку» — то есть написать, кому и от кого жалоба.
2. Добавить дату и номер постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и ФИО сотрудника, который его вынес и подписал.
3. В тексте указать, что вы не согласны с постановлением и просите проверить законность и обоснованность отказа.

Даже такую простую жалобу правоохранительные органы обязаны принять и рассмотреть. Но если вы дополнительно обратитесь к юристу, чтобы он помог вам четко, со ссылками на законодательство сформулировать причины, по которым отказ можно считать незаконным, это повысит шансы на успех.

Написанная по существу жалоба предполагает, что потерпевший либо сам прекрасно разбирается в процессуальных тонкостях и уголовном праве, либо готов потратиться на представителя. И то и другое чревато для должностных лиц разбирательствами и проверками, если они решат отмахнуться от жалобы и спустить дело на тормозах.

Жалобу можно направить прокурору, руководителю следственного органа или в районный суд. Особых условий или ограничений для обжалования нет. То есть куда именно обращаться, вы можете выбрать сами.

Единственное, стоит учитывать территориальный принцип. Например, если в возбуждении уголовного дела отказал отдел полиции района Солнцево города Москвы, обжалуйте его в Солнцевском районном суде столицы или в Солнцевской межрайонной прокуратуре ЗАО Москвы. Либо можно сразу написать в прокуратуру по ЗАО Москвы или еще выше — в московскую городскую прокуратуру: жалобу все равно спустят на нужный уровень.

Считается, что эффективнее жаловаться в суд или прокуратуру, потому что внутри следственных органов якобы нереально что-то доказать и суд разберется лучше. А прокуратура — это вообще надзорный орган.

Но статистика говорит об обратном. Например, в 2020 году МВД отменило 42% отказных постановлений. А суды в 2021 году из 113 732 жалоб удовлетворили всего 4533 — то есть меньше 4%. В удовлетворении почти 21 000 жалоб, или 18%, отказали, а остальные или не решили до конца 2021 года, или передали по подсудности в другие суды.

Прокуратура же за январь — май 2022 года отменила 599 301 отказное постановление, но это на 10% меньше, чем за аналогичный период 2021 года.

Цифры говорят о том, что МВД и прокуратура отменяют больше постановлений, чем суды. Поэтому лучше обращаться туда. Более того, можно одновременно направить одинаковые по содержанию жалобы в местную прокуратуру, генпрокуратуру и в суд.

Также можно одновременно направить жалобу и начальнику следственного органа, и прокурору. Это позволит надеяться на более внимательное отношение к жалобе в следственном органе и избавит вас от лишних действий, если следствие откажет. Прокурор уже тоже будет заниматься вашим вопросом.

Если вы отправляете жалобу только в суд, соблюдать досудебный порядок, то есть направлять ее перед этим в следственный орган, не нужно. Но если вы сразу обращаетесь в суд или прокуратуру, к жалобе нужно приложить копии своего заявления о преступлении и обжалуемого постановления, а также фото материалов проверки, если они у вас есть.

Подать жалобу в суд можно несколькими способами:

1. отнести в канцелярию суда;
2. направить в суд через портал ГАС «Правосудие»;
3. передать через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора.

Я рекомендую пользоваться третьим способом. Во-первых, дознаватель или прокурор подскажут, в какой именно суд нужно обратиться, чтобы соблюсти правила подсудности. Во-вторых, ваше намерение обратиться в суд может сподвигнуть их более активно искать виновного.

Прокурор или руководитель следственного органа рассматривает жалобы в течение трех суток со дня получения. В исключительных случаях, когда нужны дополнительные материалы, срок на ответ могут увеличить до десяти суток. И об этом заявителя обязательно уведомят. Если конец срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

• Например, жалоба поступила в канцелярию районной прокуратуры 12 января 2023 года. Значит, прокурор обязан ответить заявителю не позднее 15 января 2023 года. Но так как 15 января — это выходной, срок переносят на ближайший рабочий день, 16 января.
• Если случай сложный и прокурору нужно запросить материалы проверки, ответ на жалобу нужно дать не позднее 22 января 2023 года. Но это тоже выходной. Поэтому срок переносят на ближайший рабочий день — на 23 января.

Итогом рассмотрения жалобы может стать одно из двух решений:

1. жалобу удовлетворят полностью или частично;
2. жалобу не удовлетворят.

В первом случае прокурор или вернет материалы дела для дополнительной проверки, или признает отказ незаконным и сам примет решение возбудить уголовное дело.

Суд будет рассматривать жалобу дольше. Он должен назначить заседание не позднее чем через пять суток с той даты, когда поступило заявление. Например, если жалоба поступила в канцелярию суда 15 июля, заседание по ней должны назначить не позднее 20 июля.

На заседание судья вызывает:

1. Заявителя и его защитника, если он у него есть.
2. Прокурора.
3. Следователя или руководителя следственного органа.

Если кто-то из них не явится, суд не обязан откладывать рассмотрение жалобы, но может это сделать. Если вы не хотите или не можете участвовать в заседании, лучше написать ходатайство и попросить суд рассмотреть жалобу без вас, чтобы заседание не откладывали.

По итогам заседания суд может принять одно из двух решений:

1. отказать в удовлетворении жалобы;
2. признать отказ в возбуждении дела незаконным или необоснованным и обязать орган, который его принял, устранить допущенные нарушения.

В первом случае постановление суда в течение 15 суток можно обжаловать в апелляционном порядке. Во втором сотрудники дознания или следствия проведут дополнительную проверку. На это у них есть 30 суток. Но они могут снова отказать в возбуждении дела. И эти повторные отказы можно тоже обжаловать в порядке, описанном выше.

В жизни правоохранительные органы могут много раз отказывать в возбуждении дела, потому что в законодательстве нет лимита на это. Проще говоря, они могут отписываться до момента, пока не истекут сроки давности уголовного преследования.

Эту проблему даже рассматривал Конституционный суд. Он не принял решение по существу вопроса, но обратил внимание, что следователь отказывался возбудить уголовное дело почти четыре года. Все это время потерпевший жаловался в прокуратуру. Она возвращала материалы на доследование и даже направляла представление о привлечении следователя к дисциплинарной ответственности и об усилении контроля за работой подчиненных. Но это на ситуацию не повлияло.

Также заявитель обращался с жалобой в суд общей юрисдикции. Но тот признал отказ законным.

В конце концов следователи возбудили дело. Видимо, решили, что проще найти основания, чтобы закрыть возбужденное дело, чем продолжать этот цирк.

Если после отмены постановления вам снова отказали в возбуждении дела, обратите внимание на формулировку: каждый новый отказ должен опираться на новую оценку фактов из сообщения о преступлении. Если в новое постановление просто скопирован текст предыдущего — значит, правоохранители никакую работу не провели. И это повод обжаловать их бездействие в суде общей юрисдикции. Также в суде можно потребовать наказать их за невыполнение своих обязанностей.

Если постановление об отказе отменено, но дальше ничего не происходит, позвоните следователю, дознавателю или их начальнику и поинтересуйтесь, какое решение они собираются принять. Если снова идет доследственная проверка, дайте дополнительные доказательства, которые подтвердят, что есть состав и событие преступления. Соберите справки, закажите экспертизу, найдите свидетелей.

Если вам намерены снова отказать в возбуждении уголовного дела — готовьтесь к повторному обжалованию.

1. Если вы обращаетесь в полицию с заявлением о преступлении, необязательно, что правоохранители сразу заведут уголовное дело. Вам могут отказать.
2. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела можно обжаловать.
3. Жалобу подавайте начальнику следственного органа, в прокуратуру или в суд по вашему выбору. Можно жаловаться одновременно всем.
4. Жалоба не гарантирует возбуждение уголовного дела. Вам снова могут отказать.
5. Если вы привлечете к делу адвоката, это может повысить шансы на положительный результат по жалобе.