Зачем проводят перепись населения

В октябре 2020 года в России должна была пройти очередная перепись населения, но из-за коронавируса планы немного поменялись.

И хотя официально перепись называлась «Перепись 2020», прошла она в октябре — ноябре 2021 года. Разберемся, что вообще такое перепись населения и зачем она нужна.

Перепись — это массовое анкетирование жителей государства. Для этого специальные люди — переписчики — обходят все дома в стране. Во время последней прошедшей переписи ответить на вопросы анкеты также можно было через сайт госуслуг или на переписных участках.

У людей спрашивают про возраст, национальность, семейное положение, образование, доходы, жилищные условия — обычно два-три десятка вопросов.

В СССР перепись населения проводили семь раз: в 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979 и 1989 годах. Первое массовое анкетирование после распада Советского Союза состоялось только в 2002 году. Тогда же Госдума приняла закон «О Всероссийской переписи населения», по которому проводить ее необходимо раз в 10 лет.

В 2002 году перепись помогла уточнить численность населения России — по сравнению с 1989 годом она снизилась с 147 до 145,2 млн человек. Соотношение городских и сельских жителей за 13 лет не изменилось — 73% на 27%.

Еще перепись 2002 года показала, что женщин в России на 10 миллионов больше, чем мужчин.

В 2010 году перепись показала, что за 8 лет население России снизилось до 142,9 млн человек. Число горожан выросло до 74%.

С 2002 года исчезло 8,5 тысячи сел и деревень, в том числе потому, что их включили в черту городов.

Женщин стало еще больше, чем мужчин — на 10,8 млн человек.

В 2014 году, когда Крым вошел в состав России, на полуострове прошла отдельная перепись населения.

В 2015 году провели так называемую микроперепись — статистики опросили 2,5 млн человек во всех регионах России. Фактически это мероприятие нельзя назвать переписью населения, так как был нарушен его главный принцип — всеобщность. Но микроперепись помогла собрать больше информации, чем, например, социологические опросы: в ней участвовало почти 2% населения страны.

Кроме того, микроперепись — своеобразная репетиция настоящей переписи: статистики обучают будущих переписчиков, проверяют технологии автоматической обработки анкет и собранных данных. По закону такая микроперепись должна проходить тоже раз в 10 лет, спустя 5 лет после обычной переписи.

Следующая перепись населения в России должна была пройти с 1 по 31 октября 2020 года, но из-за эпидемии коронавируса ее перенесли сначала на апрель 2021 года, а затем — на октябрь.

По итогам переписи власти получают подробную информацию о том, как живут граждане. Кроме того, она помогает уточнить информацию, которую статистики получают от разных ведомств. Например, так можно проверить данные загсов о людях, которые состоят в браке.

Политическое значение и польза для граждан от участия. Перепись — общенациональное мероприятие. Большое значение имеют ответы каждого человека вне зависимости от того, к какой социальной группе он относится.

Данные о национальности подскажут, какие коренные народы находятся на грани исчезновения. По итогам переписи они могут получить господдержку. Информация от безработных поможет понять, что нужны новые программы по созданию рабочих мест. Пенсионеры, сообщив о низких доходах, дадут государству сигнал, что необходимо повышать пенсии.

Государству важны сведения обо всех россиянах: богатых и бедных, старых и молодых, владельцах особняков и бездомных.

Экономическое и социальное значение. Чтобы развивать экономику, у государства должна быть точная статистическая информация о населении. Ответы о работе помогают изучить рынок труда в разных регионах. Например, информация о том, куда и как люди переезжают в поиске работы, поможет понять, где не хватает рабочих мест. Значит, на этой территории надо строить новые предприятия, развивать сферу услуг.

Анкеты работодателей позволят узнать больше о количестве предпринимателей. Если в каком-то регионе их мало, значит, надо вводить новые программы для стимулирования бизнеса. Если много — можно брать опыт местных властей на вооружение.

Данные о возрасте помогут спрогнозировать, когда и сколько людей выйдет на пенсию. Зная, где и сколько проживает людей разного возраста, государство может планировать строительство детских садов, школ, больниц и других социальных объектов.

Кроме того, итоги переписи позволяют оценить, как на жизнь людей влияют экономические кризисы, эпидемии и так далее, а также помогают подвести результаты нацпроектов.

Влияние на принятие государственных решений. Благодаря переписи государство может увидеть проблемные места в экономике и социальной сфере и перестроить политический курс. Например, изучив ответы на вопросы о жилищных условиях, власти могут решить поддержать строительную отрасль и дать льготы по ипотеке.

Также социологи считают, что у переписи важное символическое значение. В 2009 году директор Института демографии Высшей школы экономики в интервью «Российской газете» отметил, что «перепись — это коллективное осознание себя частью единой нации».

Когда состоялась. Из-за коронавируса Госдума разрешила Росстату перенести перепись на 2021 год. Действие статьи закона «О Всероссийской переписи населения» о периодичности переписи просто приостановили до 1 января 2022 года. Это значит, что Росстат мог бы провести перепись и в 2021 году, а мог сделать все по плану — осенью 2020 года.

Позже в Росстате подтвердили, что Всероссийская перепись населения пройдет в апреле 2021 года, но работать с труднодоступными территориями страны переписчики начнут уже в октябре 2020 года. Затем перепись перенесли еще на полгода вперед — на осень 2021 года.

Кого учитывают. Переписчики должны собрать информацию обо всех жителях страны, неважно, являются они гражданами России или нет. Единственное условие — иностранцы должны проживать или планировать остаться в стране больше чем на год.

В переписи также принимают участие россияне, которые находятся за границей: в командировке, на лечении, в турпоездке и т. п.

Кто проводит. Как и в прошлые годы, перепись населения проводил Росстат.

Как будут обрабатывать данные. Раньше переписчики ходили по домам с бумажными анкетами, их еще называют переписными листами. Такие анкеты приходилось сканировать, и только потом информацию можно было обрабатывать.

В последней прошедшей переписи многое было автоматизировано. Переписчикам выдали планшеты со специальным программным обеспечением — сам опрос проходил быстрее, а анкеты загружались напрямую, а не сканировались бумажные листы.

Впервые принять участие в переписи можно было онлайн. Переписной лист можно было заполнить на портале госуслуг. Это еще удобнее — не нужно вводить часть информации: например, адрес, возраст и пол автоматически заполнялись из профиля.

Анализируют всю полученную информацию тоже автоматически. Росстат запустил специальную систему обработки больших данных «Население».

Когда подведут итоги. Первые итоги переписи — это данные о численности населения. Росстат обещает опубликовать их в апреле 2022 года. Остальная информация будет обработана позднее.

При обходе граждан. Во время предыдущих переписей населения и в СССР, и в России переписчики обходили все дома и квартиры и анкетировали людей лично. Интервьюируемый человек мог рассказывать не только о себе, но и о тех, кто живет вместе с ним. Например, если переписчик пришел в квартиру и дома только жена, а муж на работе, она могла также ответить на вопросы из переписного листа супруга.

Подворный обход как способ сбора информации сохранился и во время переписи-2020. Но принять участие можно было и дистанционно.

Через сайт госуслуг. На вопросы анкеты можно было ответить на портале госуслуг или в приложении «Госуслуги» на телефоне. Кроме того, любой желающий мог прийти в ближайший центр «Мои документы», где специально поставили компьютеры.

На переписном участке. Если человек по каким-то причинам не хочет пускать переписчика домой, например боится мошенников, а интернетом пользуется с трудом, можно прийти на переписной участок. Такие места были организованы в МФЦ. Там работал переписчик, который задавал все нужные вопросы.

Что будет, если прийти после окончания срока переписи. Если человек по каким-то причинам не смог принять участие в переписи населения, например весь этот месяц пролежал в больнице, прийти потом не получится. Так нарушится еще один принцип переписи населения — одномоментность.

То есть сведения должны собрать в максимально сжатые сроки: государству важно зафиксировать, как живут люди в конкретный момент времени. Если человек находится во время переписи в командировке за границей, ему проще всего заполнить анкету дистанционно. А если, например, тяжело болеет, то за него ответить на вопросы могут близкие, с которыми он живет.

Переписчики спрашивают фамилию и имя, но не вносят их в анкету: личную информацию узнают, чтобы не опросить дважды одного и того же человека. Паспорт или другое удостоверение переписчик требовать не вправе. Кроме этого, данные, например, о жилищных условиях или источниках дохода тоже не надо подтверждать документами.

Все ответы переписчик вносит со слов человека, даже если они звучат абсурдно. Например, по итогам переписи 2002 года выяснилось, что поклонники писателя Толкина из Перми в графе «национальность» указывали «хоббит» или «эльф».

Человек может отказаться отвечать на какой-то из вопросов или вообще на все. Наказания за это нет. В ноябре 2019 года руководитель Росстата Павел Малков рассказывал в интервью «Тасс», что статистики обсуждали с экспертами, не ввести ли штрафы за неучастие в переписи, но отказались от этого.

Отвечать на вопросы анкеты может только человек старше 14 лет. Информацию о детях должны сообщать родители.

У каждого переписчика будет три формы переписных листов. Формы маркируются буквами «Л», «П» и «В». Каждая состоит из двух бланков.

Кто может стать. Переписчиком может стать любой гражданин России старше 18 лет. Для этого придется пройти трехдневное обучение. Там расскажут, как задавать вопросы и правильно заполнять анкету, а также что делать в сложных случаях, например если в доме идут похороны или в квартире никого нет, кроме ребенка.

Когда и куда обращаться. Переписчиков набирают региональные отделения Росстата. Узнать, когда начнется набор на новую перепись, можно в органе статистики своего региона — список всех отделений опубликован на сайте Росстата.

Обязанности переписчика. Переписчик должен представиться, рассказать о цели визита и, если попросят, предъявить свое удостоверение вместе с паспортом. После этого ему надо со слов опрашиваемых заполнить необходимые бланки на каждого проживающего.

Переписчик обязан сохранять конфиденциальность собранных сведений. А еще ему запрещено параллельно выполнять другую работу, например раздавать интервьюируемым рекламные листовки или проводить соцопрос.

Сколько людей приходится обойти. В 2021 году каждому переписчику выделили свой участок из расчета 550 человек на одного работника. Во время переписи 2010 года норма была меньше — 400 человек. В Росстате рассчитывали, что в этот раз какая-то часть людей, проживающих на участке, заполнит анкету через сайт госуслуг или придет на переписной пункт. В труднодоступных и удаленных районах на одного переписчика приходилось 300 жителей.

Кто контролирует работу. Переписью в регионах управляют территориальные органы Росстата. Но координировать и проверять работу переписчиков на местах будут контролеры полевого уровня. Обычно на эту работу привлекают людей, которые уже работали на прошлых переписях или имеют похожий опыт, например занимаются соцопросами.

Платят ли и сколько. За месяц работы в 2021 году, включая три дня обучения, переписчикам выплатили 18 000 ₽. Зарплата контролера — 20 000 ₽. Суммы вознаграждений во всех регионах одинаковые и определены приказом Росстата.

18 000 ₽

зарплата переписчика

Какую экипировку и инструменты получает переписчик. Помимо удостоверения и планшета переписчикам выдавали накидку со светоотражающими элементами и шарф. К планшету прилагается портфель. Еще переписчику давали фонарь, чтобы проще было найти нужный дом, когда стемнело. На всей экипировке стояла эмблема переписи.

Дает ли государство защиту переписчику. Перед переписью МВД предоставляет Росстату список квартир и домов с неблагополучными жильцами, например людьми с наркозависимостью или дебоширами. Полицейские сопровождают переписчиков перед походами в такие места. Не ходить туда нельзя: в переписи участвуют все граждане.

Перепись на закрытых объектах — исправительных колониях или воинских частях — проводят сотрудники этих учреждений. Обычным переписчикам туда идти не придется.

В некоторых странах перепись населения проводят без сплошного анкетирования и обхода домов. Например, в Голландии или Финляндии статистики берут данные из национальных баз данных. Это государственный регистр населения, в котором записана информация о каждом жителе.

В России такого регистра нет. Кроме того, территория и население стран, которые отказались от переписчиков, в разы меньше, чем у России. Поэтому без переписи никак.

Расходы на перепись. Затраты на Всероссийскую перепись населения в 2002 году составили 4,8 млрд рублей, в 2010 — 17 млрд рублей.

На перепись 2020 года планировали потратить 33 млрд рублей. Половина от этой суммы ушла на оплату труда переписчиков, контролеров и других людей, которые заняты в организации переписи и последующей обработке информации. Четверть ушла на ИТ-инфраструктуру и программное обеспечение.

33 млрд ₽

планировали потратить на перепись в 2020 году

1. Перепись населения — это анкетирование всех граждан страны, которое статистики проводят каждые 10 лет. В России перепись проводит Росстат. Опрашивают не только россиян, но и иностранцев, которые временно проживают в стране.
2. Благодаря переписи можно уточнить статистические данные. А еще так государство узнает, как живут россияне и может планировать экономический курс и социальные проекты.
3. Ближайшая перепись в России должна была пройти с 1 по 31 октября 2020 года, но из-за коронавируса анкетирование перенесли на осень 2021. Перепись прошла с 15 октября по 15 ноября.
4. В России и СССР перепись проводили подворным обходом: специальные люди — переписчики — заходили в каждую квартиру и каждый дом и опрашивали граждан. В последней прошедшей переписи можно было самому прийти на переписной участок или ответить на вопросы анкеты через сайт госуслуг.
5. Фамилию, имя и паспортные данные в анкету не вносят. Спрашивают пол, возраст, семейное положение, источники доходов и т. д. Отдельный бланк посвящен жилищным условиям.
6. Переписчиком может стать любой гражданин России старше 18 лет. Для этого нужно обратиться в местное отделение Росстата. Переписчики проходят трехдневное обучение, для работы им выдают специальную форму с символикой переписи. Зарплата в 2021 году — 18 000 ₽.