Как избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — самый неблагоприятный вариант развития событий для компаний, работающих в сфере государственного заказа.

По законам о госзакупках исполнителя могут внести в РНП, если он:

• плохо выполнил контракт;
• отказался его подписывать.

Если компанию включают в реестр, ей фактически запрещено участвовать в государственных закупках. Для организаций, чей основной вид деятельности — исполнение госконтрактов, это означает прекращение работы.

Уполномоченный орган, который проверяет наличие оснований для включения в реестр, — Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Именно ФАС принимает решение о включении исполнителя в РНП сроком на два года.

Законодатель установил несколько оснований для включения:

1. Уклонение победителя процедуры от заключения контракта.
2. Одностороннее расторжение контракта (заказчиком или исполнителем).
3. Расторжение контракта по решению суда.

В этой статье рассмотрим самый проблемный вариант — одностороннее расторжение контракта заказчиком. По этому основанию возникает наибольшее число спорных ситуаций, а исполнители часто ошибаются при разбирательствах в ФАС.

1. Поставка товара. В установленный срок товар:

• не поставлен;
• поставлен не в полном объёме;
• имеет характеристики, не удовлетворяющие заказчика.

2. Выполнение подрядных работ (стройка, проектирование и т. п.). В установленный срок работы:

• не выполнены;
• выполнены частично.

В каждой из этих ситуаций заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Через 10 дней решение вступает в силу, если поставщик/подрядчик не устранил нарушения.

Далее в течение недели ФАС рассмотрит обращение заказчика и примет одно из решений:

• о включении в РНП;
• о невключении в РНП.

Решениение о включении в РНП означает запрет на участие в госзакупках в течение двух лет. Антимонопольная служба ежегодно разбирает тысячи заявок на внесение поставщиков в РНП.

Например, за 2024 год ФАС приняла 15 244 решения о включении в РНП, из них 13 537 — в связи с односторонними расторжениями контрактов.

В среднем ежегодно в реестр попадают 13 000–15 000 поставщиков/подрядчиков. При этом решения ФАС о включении/невключении распределяются примерно 50/50.

Таким образом, шансы попасть в РНП при одностороннем расторжении контракта заказчиком — 50 на 50.

Представьте ситуацию: вы заключили госконтракт (поставка/подряд/возмездное оказание услуг), а заказчик в одностороннем порядке его расторг, ссылаясь на ненадлежащее исполнение обязательств.

После расторжения у вас есть 10 дней на исправление нарушений. Вы пытались решить проблему:

• писали заказчику обращения;
• предлагали заменить или привезти другой товар;
• искали иные пути урегулирования.

Но заказчик не пошёл на контакт и не отменил решение. Через 10 дней оно вступило в силу — контракт расторгнут.

Теперь заказчик обязан в течение двух дней сообщить в ФАС о своём решении. ФАС в течение пяти рабочих дней проведёт внеплановую проверку и примет решение о включении или невключении сведений о вашей компании в РНП.

Обычно ФАС назначает заседание в течение недели после вступления решения заказчика в силу.

Пример: Заказчик принял решение о расторжении 15 ноября.
26 ноября (если не выходной) решение вступает в силу. Через 2–3 дня в личном кабинете в ЕИС придёт уведомление о внеплановой проверке. Проверка назначается через два дня после получения уведомления.

1. Пропуск уведомления ФАС о заседании. ЕИС иногда даёт сбои — уведомления не приходят. Поэтому после расторжения контракта ежедневно проверяйте карточку контракта в ЕИС в разделе «Внеплановые проверки».

*Пример из практики: поставщика включили в РНП из‑за неявки на заседание ФАС. Причина — отсутствие уведомления в личном кабинете. В суде решение ФАС признали незаконным, поставщика исключили из реестра. Но за полгода судебного процесса компания не могла участвовать в закупках и понесла существенные убытки.

2. Недостаточная подготовка документов. Заседание ФАС — не судебный процесс. Здесь нет предварительных заседаний и возможности постепенно приобщать документы. ФАС должна принять окончательное решение в течение пяти рабочих дней.

Вас вызовут на заседание за 1–2 дня до его проведения. Заседание будет одно или с однодневным перерывом. Поэтому все документы и доводы нужно представить сразу и в полном объёме.

Если решение ФАС будет обжаловано в суде, ссылаться можно будет только на документы, представленные на заседании комиссии.

3. Неправильное понимание предмета рассмотрения ФАС. Комиссия ФАС:

• не рассматривает гражданско‑правовой спор между заказчиком и поставщиком;
• не оценивает правомерность отказа заказчика;
• не анализирует технические характеристики товара или объём выполненных работ;
• не проверяет, исполнен ли контракт в полном объёме.

ФАС рассматривает только добросовестное поведение поставщика/подрядчика при исполнении контракта.

Верховный Суд РФ указал: сам по себе факт неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта не свидетельствует о недобросовестном поведении. Если исполнитель проявил добросовестность и заинтересованность, а доказательства умышленного нарушения не установлены, оснований для включения в реестр нет.

Добросовестность — это:

• принятие мер, направленных на исполнение контракта;
• заинтересованность в его исполнении;
• отсутствие виновных действий, направленных на уклонение от исполнения.

4. Недостаточный пакет подтверждающих документов. Основной документ — переписка с заказчиком:

• письма через личный кабинет ЕИС;
• электронная почта;
• мессенджеры.

Также приобщите другие документы, подтверждающие вашу позицию, например, заключения специалистов о форс‑мажорных обстоятельствах.

*Пример из практики: при исполнении контракта № 0373100076522000569 заказчик расторг контракт из‑за отсутствия поставки. Поставщик получил юридическое заключение о форс‑мажоре. Московское УФАС отказало во включении в реестр.

5. Неправильная подготовка письменных объяснений. В уведомлении ФАС вам предложат представить письменные объяснения. В них обязательно:

• отразите хронологию исполнения контракта по датам;
• укажите действия со ссылкой на документы (переписка, обращения, предложения, поставки, приостановки, предложения о допсоглашении и т. п.);
• перечислите ранее исполненные контракты с аналогичным предметом, укажите ссылки на процедуры;
• отметьте положительный опыт работы в сфере госзаказа.

Предыдущий положительный опыт сам по себе не исключает включение в реестр, но в совокупности с другими обстоятельствами может повлиять на решение.

Чтобы добиться положительного решения на заседании ФАС:

1. Подготовьте письменные объяснения с подробной хронологией исполнения контракта, акцентируя внимание на своём поведении.
2. Направьте в ФАС документы, подтверждающие ваши действия по исполнению контракта (переписка, договоры на поставку/субподряд).
3. По возможности получите экспертные заключения (о форс‑мажоре, характеристиках товара и т. п.).
4. На комиссии ФАС не спорьте с заказчиком. Укажите на свою заинтересованность в исполнении, подтвердите документами, отметьте отсутствие умысла на уклонение.
5. Подготовьте список ранее положительно исполненных контрактов.

*Примеры успешных решений УФАС об отказе во включении в РНП
I. Московское УФАС, 6 ноября 2025 года (закупка № 0373100046925000026). Заказчик расторг контракт, узнав, что страна происхождения товара (указана как Россия) — на самом деле Китай. Несмотря на обязанность заказчика расторгнуть контракт, УФАС отказало во включении в реестр, признав добросовестность поставщика.

II. Самарское УФАС, 9 сентября 2025 года (закупка № 0142200001324014164). Заказчик отказался от контракта из‑за невыполнения первого этапа (срок истёк в январе 2025). УФАС отказало во включении в реестр, установив, что подрядчик предпринял все возможные меры.

III. Санкт‑Петербургское УФАС, 10 января 2025 года (закупка № 0372200125422000007). Контракт не исполнен, просрочка — 420 дней, получено отрицательное заключение госэкспертизы. УФАС отказало во включении в реестр, так как не было установлено виновного поведения, направленного на уклонение.

Эти примеры показывают: одного неисполнения или ненадлежащего исполнения госконтракта недостаточно для включения в РНП.

Главный вопрос и объект доказывания в антимонопольном органе — добросовестное поведение исполнителя, даже если оно не привело к успешному выполнению контрактных обязательств.