Поручения президента: ипотека, льготы и пенсии. За кем занимать?

27 февраля 2019 года поручения президента по итогам выступления перед федеральным собранием превратились в документ. Он называется «Перечень поручений президента» и опубликован на сайте Кремля.

Мы изучили официальный список поручений и выбрали из него то, что касается большинства россиян, их прав и денег. Краеведение и искусственный интеллект тоже важны, но обычным людям ближе ипотека, пособия и налоги. Берем все поручения на контроль и будем рассказывать вам, когда что-то реально сделают и как это будет работать.

Проблема. С 2018 года некоторые семьи могут получать ежемесячную выплату на первого и второго ребенка. Деньги платят из федерального бюджета или за счет материнского капитала.

Но пособие положено только тем семьям, у которых доход на человека меньше 1,5 прожиточного минимума в месяц. Этот минимум зависит от региона. Например, для семьи из Саратова с одним ребенком доход 44 тысячи рублей в месяц не позволит получить выплату: это уже больше 1,5 прожиточного минимума на человека. То есть пособие заплатят только семье, в которой родители получают по 20 тысяч рублей. В Саратове им будут платить примерно 9 тысяч в месяц. Таких семей много, но еще больше — тех, что немного превышают порог дохода, но тоже нуждаются в помощи.

Поручение. Выплаты на первого и второго ребенка предлагают давать тем семьям, у которых среднедушевой доход меньше двух прожиточных минимумов в месяц. То есть саратовские семьи с доходом 58 тысяч рублей тогда тоже будут иметь право на пособие для первого ребенка. А если детей двое, то пособие будут платить даже при доходе 76 тысяч рублей на семью в месяц. Семья из Москвы с двумя детьми будет получать пособие даже при доходе 105 тысяч в месяц.

Лимит планируют поднять с 2020 года. Пособие платят только до полутора лет, так что детей, рожденных в 2018 году, новые условия уже не коснутся. Но если поправки примут, многие семьи получат значительную прибавку к бюджету.

Кто отвечает. Председатель правительства Дмитрий Медведев.

Откуда деньги. Пособия на первого ребенка платят из федерального бюджета, значительную часть которого составляют нефтегазовые доходы и НДС. Выплаты на второго ребенка вычитают из материнского капитала, то есть дополнительных денег выделять не нужно.

Срок. 1 декабря 2019 года.

Проблема. С 2018 года в России действует программа семейной ипотеки. Если в семье рождается второй, третий или последующий ребенок, она может взять ипотеку под 6%. Но только если квартира — первичное жилье. Так можно рефинансировать и старые кредиты на новостройки. Льготная ставка действует не на весь срок ипотеки, а только на три, пять или восемь лет в зависимости от количества детей. Потом ставка повышается. Если семья с двумя детьми берет ипотеку на 20 лет, то у нее есть только три льготных года, а потом надо платить по полной.

Поручение. Льготную ставку для семей с детьми предлагают сохранить до конца кредита. Но больше никаких условий нет. Могут ввести новое ограничение по сумме кредита, требования к жилью, количеству ипотек, доходу семьи, дате договора. Ждем постановления правительства с правилами программы. Пока это три строчки в списке поручений, и они ни на что не влияют.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев.

Откуда деньги. Льготная ставка получается за счет того, что федеральный бюджет приплачивает банкам. То есть банки все равно получат свои проценты. Основной налог, который формирует федеральный бюджет, — вы угадали — это НДС, тот самый, что в 2019 году повысили до 20%. Повышение принесет в бюджет больше 600 млрд рублей в год.

Срок. 25 марта 2019 года.

Проблема. Бывает, что семья взяла ипотеку, а потом мужа уволили с работы, а жена ушла в декрет. Или умер единственный кормилец в семье. Платить ипотеку становится сложно, но банк имеет право забрать квартиру, даже если это единственное жилье и там прописаны дети.

Поручение. Если заемщик оказался в сложной ситуации, ему предлагают давать отсрочку по кредитным платежам — так называемые ипотечные каникулы. То есть несколько месяцев ипотеку можно не платить: пока ребенок не пойдет в детский сад, а родители не устроятся на работу.

Это поручение уже превратилось в законопроект — его внесли в госдуму. Ипотечные каникулы действительно будут, но их дадут не по желанию, а при определенном снижении дохода или подтвержденных тяжелых обстоятельствах. И проценты за этот период все равно придется заплатить. То есть это будет просто отсрочка, но она тоже важна. Полгода можно легально не платить ипотеку и не бояться остаться без квартиры.

Хотя так можно делать и сейчас, например договориться с банком об отсрочке уплаты долга и перечислении только процентов. Банку выгоднее получать хоть что-то от честного заемщика, чем начинать процедуру взыскания и продажу квартиры через суд. Кроме того, есть страховка, которая позволяет получить возмещение, если заемщик заболел и не может работать.

Новый законопроект делает ипотечные каникулы более понятными. А главное — банки будут обязаны их предоставить, если соблюдаются условия. Например, заемщик встал на учет в центр занятости. Но потом кредит все равно придется погашать. Пока нет смысла анализировать наброски законодателей — объясним условия, когда все примут в окончательной версии.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев, Эльвира Набиуллина.

Откуда деньги. На программу ипотечных каникул денег из бюджета выделять не будут. Банки просто будут обязаны дать отсрочку по платежам, но потом заемщик все вернет.

Срок. 1 июля 2019 года.

Проблема. На второго или третьего ребенка дают материнский капитал — 453 тысячи рублей. Его можно потратить на улучшение жилищных условий, хотя в некоторых регионах его научились обналичивать и пускать на неистовый кутеж.

Если в семье с двумя детьми родился третий ребенок, еще раз эту сумму не платят. Из-за этого мало семей решаются на третьего или четвертого ребенка: федеральных пособий для них нет, даже ежемесячная выплата положена только на первого и второго. А если в семье уже есть ипотека, при рождении третьего ребенка им становится сложнее в финансовом плане. Можно рефинансировать кредит на квартиру под 6% на пять лет, но эта программа доступна не всем, а экономия не очень большая.

Поручение. Путин предложил давать многодетным по 450 тысяч рублей. Но как с материнским капиталом — не наличными, а на погашение ипотеки. Как всегда, есть нюансы: третий ребенок должен родиться с 1 января 2019 года. О других условиях ничего не известно, потому что их пока нет. Возможно, деньги будут давать только на новые кредиты или только на ипотеку за новостройку. Или введут ограничение по доходу семьи и квадратным метрам. Так уже было с другими программами. В любом случае деньги пока никому не выдают. Как только программа появится, мы сразу о ней расскажем.

Откуда деньги. Материнский капитал платят из федерального бюджета. Каждый год на это выделяют 350 млрд рублей. Ипотеку многодетным тоже будут платить из федерального бюджета. Семей с тремя детьми в России не так много, а в программу попадут только те, у кого третий ребенок родится начиная с 2019 года. Так что расходы будут сильно меньше, чем на материнский капитал. О точной сумме пока говорить рано, но деньги найдут: иначе бы не предложили.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев.

Срок. 25 марта 2019 года.

Проблема. У всех владельцев квартир и домов есть вычет по налогу на имущество. Из площади квартиры вычитают 20 квадратных метров, дома — 50 квадратных метров. Налог начисляют только на остаток площади. Если в семье несколько детей, на вычет это не влияет. У многодетных могут быть региональные льготы, но не везде.

Поручение. Если в семье трое или больше детей, вычет предлагают увеличить. Из площади дома вычтут еще 7 квадратных метров, а из площади квартиры — 5 квадратных метров на каждого ребенка. Но в отличие от основного вычета такую льготу предлагают давать только на один объект, а не на всю недвижимость семьи. Это все равно уменьшит налоговую нагрузку.

Посмотрим, с какой даты введут эту льготу. В 2019 году будут начислять налог за 2018 год, а изменения должны принять в июле. Не факт, что они коснутся ближайших начислений.

Откуда деньги. Если это поручение превратится в закон, то в региональный бюджет будет поступать меньше денег. Дополнительное финансирование не потребуется или это будут дотации регионам. Возможно, потери перекроют другими налогами — может быть, введут самозанятость по всей стране.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев.

Срок. 1 июля 2019 года.

Проблема. Некоторые владельцы участков могут не платить или уменьшить земельный налог. Это так называемый вычет с шести соток. То есть налог начисляют только на превышение площади. Владельцы участков в пределах шести соток вообще не платят налог на землю. С 2017 года такую льготу дали всем пенсионерам, а потом сохранили ее и предпенсионерам. Но многодетным вычет не дают: семья с тремя детьми платит за весь участок. Дополнительные льготы — на усмотрение регионов.

Поручение. Многодетным могут дать такую же льготу — можно будет не платить налог с шести соток. Но только по одному участку, как и сейчас у пенсионеров.

Откуда деньги. Специально выделять деньги не придется. Просто уменьшатся поступления в бюджет. Многодетных с участками не так много, а в некоторых регионах у них и так есть скидки. В масштабах государства льгота не очень большая, а для конкретной семьи — экономия нескольких тысяч рублей в год. Даже если придется компенсировать потери регионов, это плата за повышение рождаемости.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев.

Срок. 1 июля 2019 года.

Проблема. С 1 января страховую пенсию подняли на 7,05%. В среднем пенсия по старости выросла на 1000 рублей. Но некоторые пенсионеры получили гораздо меньше. Дело в том, что в России есть пенсионеры, у которых пенсия меньше прожиточного минимума, например 8 тысяч рублей. При этом есть правило: никто из пенсионеров получать меньше прожиточного минимума в регионе не может. Кому начислили меньше, делают доплату.

Например, пенсионеру из Новгорода начислили 8000 рублей в месяц. А прожиточный минимум в регионе — 8846 рублей. Значит, 846 рублей ему будут доплачивать.

Но 7,05% прибавили не к итоговой сумме выплат, а к начисленной пенсии. То есть ему прибавили 564 рубля к пенсии, а доплату уменьшили. Общая сумма не изменилась.

Поручение. Президент сказал, что так нечестно. Индексацию нужно платить дополнительно. То есть ее прибавят к прожиточному минимуму, а не вычтут из него при расчете доплаты. В ситуации с новгородским пенсионером ему доплатят 564 рубля к прожиточному минимуму. Это индексация его пенсии. А доплата до минимального размера пенсионных выплат останется такой же, как была, ее не уменьшат. Деньги планируют выплачивать в июле, а также обещают отдать суммы начислений с января.

Откуда деньги. Расходы ПФР перераспределились в связи с повышением пенсионного возраста. ПФР отчитывался, что деньги на индексацию есть, хотя нужны десятки миллиардов рублей. Когда пенсионному фонду не хватает денег, добавляет федеральный бюджет.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев.

Срок. 10 апреля 2019 года.

Проблема. Сейчас можно взять ипотеку под 9—10%. Если использовать льготу для семей с детьми, ставка снижается до 6%. Возможно, так будет до конца срока. Но большинству семей ипотека обходится слишком дорого.

Поручение. Президент попросил разработать комплекс каких-нибудь мер, чтобы ипотечные ставки стали ниже 8% для всех. Это поручение выглядит размыто: никакой конкретики. Фактически оно означает, что было бы неплохо, если бы ЦБ и правительство придумали что-то, чтобы российская экономика воспрянула, а банки захотели раздавать кредиты на квартиры под 8% и дешевле.

В поручении не идет речи о какой-то программе господдержки или субсидиях. На ставку по ипотеке влияет много факторов: при ключевой ставке 7,75% выдавать ипотеку за столько же нереально. Но вдруг случится чудо и к 2020 году что-то изменится? Поглядим.

Пока имейте в виду, что ни о каких специальных программах ипотеки под 8% речи не идет. А вот при рождении ребенка снизить ставку реально уже сейчас.

Откуда деньги. Из грядущего российского экономического чуда.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев, Эльвира Набиуллина.

Срок. Доклады 15 января 2020 года и потом раз в полгода.

Проблема. Земельный налог считают по кадастровой стоимости. Каждый год она растет. Из-за этого земельный налог в новом уведомлении все время увеличивается — иногда в разы. С налогом на имущество было так же, но проблему решили: в августе 2018 года рост налога ограничили — теперь он не будет увеличиваться больше чем на 10% в год. С земельным налогом такого ограничения нет.

Поручение. По земельному налогу предлагают ввести такое же ограничение, как по налогу на имущество — каждый год он может вырасти максимум на 10%.

Откуда деньги. Специально выделять на это деньги не нужно. Просто скорректируют планируемые доходы бюджета, а недостающие суммы соберут с других налогоплательщиков.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев.

Срок. 1 июля 2019 года.

Проблема. Россия хочет, чтобы люди строили дома на участках. Но для этого людям нужны участки и деньги. Многие программы господдержки работают не только для покупки квартир, но и для строительства домов. Например, семейную ипотеку и материнский капитал можно использовать на дом. Но этого мало. В прошлом году придумали господдержку для деревянных домов, но это было настолько нелепо, что лучше бы ее не вводили. А сейчас даже она уже не работает.

Поручение. Правительство должно предложить что-то еще для господдержки ИЖС. В поручении никакой конкретики нет — возможно, это будет очередная никому не нужная программа для деревянных домов, когда можно на два месяца получить снижение ставки по кредиту. Если придумают что-то стоящее, мы расскажем.

Откуда деньги. Сумма зависит от того, что это будет за программа. В 2018 году на поддержку ИЖС выделили 198 млн рублей. В масштабах страны это копейки, но можно отчитаться, что поручение выполнено. Посмотрим, что будет в этот раз. В любом случае финансировать будет федеральный бюджет.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев.

Срок. 1 июля 2019 года.

Проблема. Сейчас неработающие родители, у ребенка которых есть инвалидность первой группы, получают 5500 рублей в месяц. Это выплата именно родителям, у детей отдельное пособие.

Поручение. Ежемесячную выплату родителям хотят повысить до 10 тысяч рублей.

Откуда деньги. Из федерального бюджета: налоги, таможенные пошлины, продажа нефти и газа. На социальные нужды каждый год выделяют 5 трлн рублей, уж по 5 тысяч каждой семье с ребенком с инвалидностью где-нибудь найдут.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев.

Срок. 25 марта 2019 года.

Проблема. Врачам, которые приезжают на работу в поселки, дают миллион рублей по программе «Земский доктор». Это единовременная выплата — компенсация за то, что специалист готов лечить людей не в крупном городе и большой больнице, а в небольшом селе, где он может быть вообще единственным доктором. На эти деньги можно обосноваться на новом месте и купить жилье. У городских врачей такой выплаты нет — некоторых специалистов это мотивирует. А государству хорошо, потому что в селах появляются врачи: без денег туда никто ехать не хочет.

Но для этой выплаты есть ограничение по возрасту: когда-то ее давали только молодым специалистам до 35 лет, сейчас — до 50 лет. То есть если опытный врач 52 лет решит переехать в поселок, ему не дадут миллион.

Поручение. Возрастное ограничение предлагают вообще отменить. В любом случае условие программы — отработать в сельской больнице минимум пять лет, иначе часть денег придется вернуть. Это требование отменять не собираются.

Откуда деньги. Из федерального бюджета. НДС. НДС. НДС навсегда. А еще нефть и газ.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев.

Срок. 1 декабря 2019 года.

Проблема. Программа «Земский доктор» есть, а учителям на селе миллион не дают. Хотя в школах тоже дефицит кадров: молодые специалисты не хотят работать в населенных пунктах, где живет меньше 50 тысяч человек, а один учитель ведет и физику, и историю, и рисование. Причем вся школа может состоять из 20 человек разного возраста, все они сидят в одном классе, а удобства находятся на улице. Но в таких селах тоже надо учить детей, иначе им приходится ездить в школу за 20 километров или даже ходить пешком.

В России много мест, где есть школа, детский сад, магазины, железная и автодорога, газ и до областного центра полчаса езды. Но учителя туда не едут: при прочих равных условиях они выбирают работу в городе или не по специальности.

Поручение. С 2020 года может появиться программа «Земский учитель». Учителям, которые приедут работать в небольшие поселки, будут платить миллион — как и врачам. Для многих российских населенных пунктов это огромные деньги: в поселке можно купить добротный дом — или машину, чтобы ездить на работу из ближайшего города. Если примут поправки в налоговый кодекс и освободят эти выплаты от НДФЛ, переезжать в деревню станет еще выгоднее.

Откуда деньги. Из федерального бюджета. Мы уже говорили про НДС?

Кто отвечает. Дмитрий Медведев.

Срок. 1 декабря 2019 года.

Проблема. Все россияне старше 18 лет могут раз в три года или чаще пройти бесплатную диспансеризацию. С 2019 года для этого даже дают оплачиваемый выходной. Но пройти обследования за день все равно не получается. А многих работников и с условием о законном выходном не отпускают с работы: это только на бумаге все гладко, а попробуй отпросись, если работаешь продавцом и некому заменить.

Еще проблема в том, что в бесплатную диспансеризацию не включены некоторые важные обследования. У многих людей все заканчивается приемом терапевта и обычными анализами. А второй этап им вообще не назначают. В итоге диспансеризация хоть и бесплатная, но проходят ее немногие, а опасные болезни выявляют не у всех.

Поручение. Диспансеризацию предлагают организовать так, чтобы на приемы можно было приходить даже вечером, а к врачам можно было записаться через интернет. Правда, и сейчас пациентов принимают даже в субботу, а на госуслугах давно есть электронная запись к врачу. Но, может быть, процесс еще как-то улучшат.

В список обследований предлагают включить проверку на онкологические заболевания. Но могут предусмотреть ограничения по возрасту. Например, сейчас некоторые обследования проводят только после 39 лет или по показаниям. Что и для кого изменится, пока неясно. Список обследований недавно урезали, а теперь его снова расширят, что ли?

Если вам положена диспансеризация в 2019 году, не ждите новых законов: бесплатно ее проводят только в определенном возрасте. Пропустите — будете ждать три года.

Откуда деньги. Из фонда ОМС, куда платят взносы работодатели, предприниматели и бюджет. Некоторые медицинские программы финансирует федеральный бюджет. Например, на помощь онкобольным тратят 70 млрд рублей в год. Если тяжелые болезни выявлять при диспансеризации, лечение обойдется бюджету дешевле.

Кто отвечает. Дмитрий Медведев и губернаторы.

Срок. 1 октября 2019 года.

Нет, поручений больше, но остальные касаются каких-то узких сфер вроде освоения космоса и проверки школьных учебников. Или описаны общими словами, например что надо бы проверить, почему сажают так много предпринимателей, и неплохо бы сделать штуку, чтобы они могли через нее жаловаться, если их обижают. Сейчас это никак не повлияет на жизнь и бюджет россиян, да и звучат такие поручения уже не в первый раз.

Какие-то поручения выполнят. Дело в том, что президент не на ходу придумывает эти инициативы. А правительство узнает о них не во время выступления. Всё это заранее обсудили, посчитали, прикинули бюджет и подумали, где взять деньги. Не успел Путин предложить пересчитать пенсии, как пенсионный фонд уже отчитался, сколько миллиардов на это нужно.

После выступления президента в декабре 2017 года его инициативы по поводу выплат на детей, семейной ипотеки и отмены земельного налога за две недели превратились в федеральные законы. И реально заработали. Так будет и в этот раз, то есть кто-то реально получит господдержку, новые льготы и доплаты. Поэтому хоть поручения — это и не закон, но что-то конкретное точно будет сделано.

Могут не выполнить или выполнить так, что лучше бы не выполняли. Например, когда-то Путин поручал повысить привлекательность внутреннего туризма. Повысили — ввели курортный сбор и придумали странную льготу по налогам для компаний, которые оплачивают путевки сотрудникам. Мы рассказывали, как все это работает.

Еще в списке на сайте Кремля есть такое поручение: объяснить, почему не выполнено поручение.

В некоторые дни президент дает по три списка поручений: о качестве питьевой воды, расселении аварийного жилья, защите предпринимателей. Где-то после таких поручений почти моментально достраивают поликлинику, запускают школьный автобус, дают жилищный сертификат семье, которая пострадала от наводнения.

Какие-то поручения нужно превратить в законы — например чтобы вернуть трехлетний срок владения квартирой для продажи без налога.

На какие-то поручения нужно просто очень много денег и времени. Что-то выгодно одним и невыгодно другим — как с комиссией за эквайринг банков. Еще есть поручения, которые остаются незамеченными, но людям с инвалидностью все-таки закупают тысячи колясок, в аптеки завозят бесплатные лекарства, а талантливым студентам выдают гранты.

Если бы все поручения можно было выполнить быстро и как нравится всем, мы бы давно жили в прекрасной России будущего.