Зачем нужны посольства

Почти в каждом иностранном государстве есть маленький кусочек России — это посольство.

Некоторые уверены, что, если за границей случится какая-то беда, нужно срочно бежать в посольство: там встретят, выслушают, помогут решить проблемы и вернуться на родину, еще и денег с собой дадут. На самом деле все работает несколько иначе.

России нужно, чтобы кто-то представлял ее интересы за рубежом. Для этого есть специальные люди — дипломаты. Они разъезжаются в разные части света, открывают там офисы и начинают общаться с представителями других стран от лица России.

Еще дипломаты следят за тем, чтобы другие государства учитывали российские интересы и не нарушали права проживающих за границей россиян. Работу дипломатов регулирует Венская конвенция.

Если интересы России или права ее граждан как-то ущемляются, посольство начинает писать и звонить во все местные инстанции, чтобы узнать, в чем дело. И власти иностранного государства не могут просто так отмахнуться от требований, чтобы не спровоцировать международный скандал.

Когда россиянин пересекает границу России, на него начинают распространяться законы другой страны. Если им не следовать — грозит ответственность. Незнание закона от нее не освобождает.

В то же время у гражданина России есть права, нарушать которые не может никто и нигде: это право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливый суд и защиту законом наравне с местными жителями. Еще россиянин за границей не должен подвергаться произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

Вот именно за соблюдением этих прав и следят российские дипломаты.

В Конституции РФ написано, что Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Что именно понимается под «защитой и покровительством», нигде не конкретизировано.

Из-за такой размытой формулировки россияне за границей ждут от посольства радушия и гостеприимства: например, что дипломаты заставят полицейских искать карманника, который украл все деньги российского туриста, или добьются, чтобы отель предоставил тот номер, который обещал при бронировании, или оплатят лечение, если угодил в больницу.

Но по сути посольство России в иностранном государстве — это такое же госучреждение, как районная поликлиника или отделение полиции. Когда случаются неприятности, мы идем туда, чтобы нам оказали госуслугу: вылечили, дали справку для бассейна, поговорили с шумными соседями или стали искать карманника, который украл сумку с деньгами. Но никто не ждет, что полицейские напоят чаем или пустят переночевать. Хотя это совсем не значит, что такого вообще не может быть. Везде же люди.

Общий порядок работы посольства прописан в административных регламентах Министерства иностранных дел, МИД: там указано, что и как должны делать дипломаты и другие сотрудники. Рассмотрим наиболее частые проблемы россиян за границей и то, как в их решении может помочь российское консульство.

Чаще всего в посольство приходится обращаться тем, кто остался без документов и теперь не может вернуться домой. В таких случаях оформляют свидетельство на возвращение в Россию, или СНВ, — его выдают бесплатно.

Это специальный бланк, который сотрудники посольства заполняют на русском и английском языках. Он подтверждает, что его предъявитель — гражданин России, следующий на родину.

В некоторых странах по СНВ россиянина беспрепятственно пропустят через границу, даже если для въезда требовалась виза. В других государствах правила строже, поэтому понадобится оформить дополнительные документы, разрешающие выезд без паспорта. Не забудьте узнать в посольстве, что вам делать после получения свидетельства.

СНВ дает 15 дней, чтобы покинуть территорию иностранного государства и вернуться в Россию. На родине этот документ станет основанием для оформления нового загранпаспорта взамен утерянного. Если вместе с заграничным был утрачен и внутренний паспорт, СНВ можно в течение 15 дней со дня возвращения использовать как удостоверение личности в России.

Чтобы получить свидетельство на возвращение, придите в посольство или ближайшее консульство России за границей и подайте заявление. Иногда для этого надо заранее записаться на прием. Прошение о выдаче СНВ можно подать и на портале Консульского департамента МИД России, но забирать документ все равно придется лично, в консульстве.

Чтобы оформить СНВ, сотрудники должны убедиться, что заявитель — на самом деле гражданин России. Для этого попросят внутренний российский паспорт. При его отсутствии — другие документы, например водительские права или служебное удостоверение. Если ничего этого нет, придется привести с собой двух граждан России, которые письменно подтвердят гражданство заявителя.

Еще понадобится фотография 3,5 × 4,5 см. Требования лучше уточнить в консульстве — где-то достаточно одного снимка, а где-то попросят два или даже четыре.

Если предоставить в посольство все нужные документы, свидетельство оформят максимум за два дня. На практике СНВ часто выдают в день обращения, особенно если у человека есть билеты на обратный рейс и самолет вот-вот улетит в Россию.

Если документов и людей, которые подтвердят гражданство, нет, консульству придется направлять запрос по месту жительства заявителя. Тогда по закону документ должны выдать за 10—15 дней.

Если за границей россиянину потребуется помощь врача, надо напрямую обращаться в местные медицинские учреждения. Скорее всего, услуги иностранных врачей будут платными, и нести эти расходы придется самому пострадавшему или его родственникам — так написано в статье 14 закона о выезде и въезде в Россию.

От больших финансовых потерь в таких ситуациях может спасти страховка для выезжающих за рубеж — оформлять ее советует МИД России. Несмотря на санкции, российские полисы в основном работают за границей, поскольку за услуги отвечает посредник — ассистанс, компания с иностранным представительством.

Покупайте страховку только у надежных компаний и следите, чтобы сумма страхового покрытия была не меньше 30 000 €⁣ (2 801 644 ₽)  , потому что лечение в зарубежной клинике может стоить дорого.

Если россиянин попал в больницу за рубежом и ситуация серьезная, посольство должно немедленно предупредить родственников и страховую компанию, если с ней заключен договор. Еще сотрудники посольства могут помочь при общении с иностранными медиками, если иначе пациента не хотят лечить по страховке.

Тот же порядок распространяется и на репатриацию — так называется возвращение тела или праха погибшего на родину для захоронения. В той же статье закона говорится, что расходы на транспортировку останков покрывает страховка умершего или оплачивают его родственники. Посольство лишь помогает с правильным и максимально быстрым оформлением всех документов, которые требуются для перевозки гроба с телом или урны с прахом через границу.

Но иногда происходят ситуации, не предусмотренные в законах и регламентах, и посольству или консульству приходится импровизировать.

Самая сложная ситуация для дипломатов — когда гражданина России за границей обвиняют в нарушении местных законов и берут под стражу. По международным нормам иностранная полиция должна сразу же сообщать в посольство России о любом задержанном россиянине, чтобы сотрудники могли встретиться с ним и узнать, что случилось.

Но так бывает не всегда. Иногда на россиян пытаются оказать давление: помещают в камеру, допрашивают и даже подсовывают на подпись какие-то бумажки, а потом основывают обвинения против них на «чистосердечном признании».

В таких случаях нужно повторять одну-единственную фразу: «Я буду говорить только в присутствии российского консула».

Требовать встречи с сотрудником консульства можно даже по-русски: на большинстве языков слово «консул» понятно и без перевода. Ни в коем случае не нужно оказывать сопротивления, грубить или провоцировать иностранных силовиков на агрессивные действия. И главное — нельзя ничего подписывать.

Рано или поздно консула к задержанному россиянину пустят, и тогда нужно подробно рассказать ему все, что произошло: кто задерживал, кто допрашивал, чего хотели, насколько вежливо разговаривали, в каких условиях держали. Консул все зафиксирует, а потом, если был повод, посольство России направит официальный протест правительству иностранного государства. Порой этого бывает достаточно, чтобы россиянина отпустили с извинениями.

Когда обвинения против россиянина обоснованы, а дело дошло до суда, возможности посольства ограничены. Дипломаты обязаны соблюдать законы государства, в котором находятся, и не вмешиваться в работу правосудия, иначе их просто вышлют на родину. Поэтому, если начался суд, дипломаты могут лишь найти хорошего адвоката и следить за тем, чтобы судебное заседание шло в рамках закона. Платить за адвоката придется самому задержанному или его родственникам.

Если россиянина признают виновным и приговорят к тюремному сроку, дипломаты обязаны время от времени навещать его, передавать посылки и письма от родных.

Обычно дипломаты стараются не довести дело до тюремного заключения и убеждают местные власти ограничиться депортацией нарушителя. Часто им идут навстречу.

Если россиянин по каким-то причинам оказался за границей совсем без денег, посольство даст ему возможность связаться со знакомыми в России, чтобы те смогли перевести ему необходимую сумму  . В большинстве случаев помощь на этом заканчивается.

Но есть и исключительные ситуации, когда посольство может оплатить россиянину жилье и питание, купить средства первой необходимости и даже обратный билет на родину. Так будет, если человек заявит, что находится в бедственном положении, из-за чего его жизни угрожает опасность, — и сможет это доказать.

Для рассмотрения каждого такого случая в посольстве собирается специальная комиссия, которая изучает все обстоятельства и решает, нужно ли предпринимать экстренные действия. При этом заявителю придется подробно рассказать комиссии, как он попал в страну, что с ним случилось и почему ни родственники, ни знакомые, ни соседи не могут помочь ему вернуться на родину. Еще он должен убедить дипломатов, что есть прямая угроза его жизни, которая может быть устранена, только если он немедленно вернется в Россию.

Если комиссия решит, что экстренная помощь необходима, дипломаты снимут заявителю простое жилье, купят немного еды, одежды, средства личной гигиены, а также оплатят обратный билет на родину — по минимальному тарифу перевозчика.

Чтобы понять, сколько денег у них на это есть, дипломаты используют таблицы Минфина с расчетами суточных и оплаты жилья для госслужащих в заграничных командировках. По закону посольство может тратить на экстренную помощь россиянам не больше 50% от этих нормативов. Сумма зависит от страны, но обычно это около 30 $⁣ (2 400 ₽) в день.

Бывают случаи, когда россияне едут на отдых в иностранное государство и исчезают там без следа, — порой некому даже написать заявление в местную полицию. Если родственники начали беспокоиться, они могут попросить помощи у российских дипломатов.

Для этого надо обратиться в представительство МИД России по месту жительства: в Москве — в Консульский департамент, в регионах — в территориальные представительства МИД России. Можно прийти лично и написать заявление либо направить обращение по электронной почте, указав паспортные данные пропавшего человека и максимально точные сведения о том, где он был перед исчезновением.

Поэтому, когда отправляетесь в зарубежную поездку, лучше подстрахуйтесь и оставьте родным копию загранпаспорта, а также подробно расскажите им о предстоящем маршруте и дате возвращения в Россию.

Другой вариант подстраховки — регистрация в ближайшем российском посольстве. Так дипломаты будут знать, что в их зоне ответственности есть такой человек, — в случае чего они смогут действовать оперативнее и сэкономят драгоценное время. Регистрация добровольная и занимает всего несколько минут на сайте Консульского департамента МИД РФ.

Если потребуется организовать поиски россиянина, дипломаты, конечно, не будут сами искать пропавшего. Их главные инструменты — официальные запросы и звонки в компетентные органы иностранного государства. Но даже эти действия часто приносят ощутимую пользу: местные власти не могут проигнорировать просьбы посольства, иначе будут последствия — все по тому же принципу взаимности.

Иногда за границей россияне попадают в теракт, революцию или цунами. В такие моменты самое страшное — отсутствие проверенной информации и непонимание, что делать дальше. Мне пришлось прочувствовать это на собственном опыте.

Сейчас для чрезвычайных ситуаций в Министерстве иностранных дел РФ есть специальная структура — департамент Ситуационно-кризисный центр, ДСКЦ. Он координирует действия посольств и других российских ведомств в случаях, когда жизням граждан России за границей угрожает опасность: например, помогает укрыться в ближайшем посольстве, быстро получить последние сведения об обстановке в стране или узнать, где будет точка сбора, если принято решение об эвакуации россиян из зоны бедствия.

ДСКЦ публикует информацию об угрозах и чрезвычайных ситуациях за рубежом в телеграм-канале. Круглосуточный телефон департамента — +7 495 695-45-45.

1. За границей россиянам помогают сотрудники посольства или консульства, но их возможности ограничены.
2. Свои финансовые проблемы за рубежом каждый решает сам.
3. Если вас задержали иностранные власти, требуйте встречи с консулом и без него ни с кем не разговаривайте.
4. Помощь посольства наиболее ощутима, когда жизням россиян за границей угрожает опасность.
5. Лучше готовиться к поездкам заранее: оформить страховку, сделать копии документов, записать номер ближайшего посольства, следить за публикациями в телеграм-канале ДСКЦ.